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南疆四地州人才引进体制机制障碍问题的研究 　　摘 要：人才引进体制是吸引人才进入南疆四地州的关键。目前，南疆四地州的当地人才外流，外来人才引不来、留不住成为管理人力资源的最大难题。本文就这一难题从人才引进体制机制存在的障碍问题进行了深入研究。首先，分析了国内外对人才引进制度的研究结论；然后，分析了南疆四地州人才难以引进来、留不住的原因；最后，对如何解决南疆四地州人才引进制度机制障碍问题提出了建设性措施。 　　关键词：南疆四地州；人才引进体制；机制问题；具体措施 　　多年来，南疆四地州对人才引进体制的研究不够完善。一方面南疆四地州地理位置、自然环境和人文条件缺乏优势，另一方面人才引进体制不够完善，没有对人才的质量、类型、数量、待遇等进行细致规划。目前，西部人才引进战略进入新阶段，南疆四地州对人才的需求提升到另一高度。相关部门需要从人才引进体制角度思考对外来人才的管理。不仅要留得住人才，还能够充分发挥人才的积极性，让他们全身心地投入到南疆四地州的经济建设、技术创新以及解决地区矛盾等事业中。 　　一、人才引进制度研究现状述评 　　马克斯.韦伯学者认为：竞争的本质是制度的竞争，而人才的竞争是人才制度的竞争。劳伦斯.S.克雷曼提出：人才引进需要公平理论做基础，对人才机制进行具体构建，做出保留机制和激励机制建设。我国专家葛庆华教授对人才引进的稳定与流动、所有与所用、引用与培养等问题进行了深入分析，确立了大人才观；王通讯学者通过实地调研，对我国人才资源体制障碍进行了深入分析，得出了引进高层次人才是进一步推动人才引进制度的方向。 　　这些学者和专家的人才引进研究对进一步完善南疆四地州人才引进制度建立了坚实的理论基础。从宏观角度看，这些研究分析清楚了人才引进体制机制障碍出现的根本原因，为下一步深化改革提供了方向了；从微观角度看，这些研究为解决具体问题提供了重要的框架。只要在这些原则、观念、方向上进行体制完善和深入发展，就能够为南疆四地州引入更多的人才。只有快速推进人才体制改革，打破引不进、留不住、用不活的现状，才能够让这一区域发挥其应有的价值。 　　二、南疆四地州人才引?M体制存在的机制障碍 　　（一）人才引进制度的定位不准确，缺乏方向性 　　从南疆四地州的人才引进制度可以发现，他们对人才的定位不够准确。一方面，当地亟需提升技术和开发质量的矿业、农业、资源管理行业等没有得到明显体现，反而，对学历、出身等进行了严格规定；另一方面，当地在进行人才引进过程中，没有明确自身优势。对于高层次、高技能人才需要的不仅仅是物质条件，还包括发展基础、研究空间以及研究方式和方法。这两方面存在的定位不准确，很难找到适合当地发展、具有真才能的高端人才。 　　（二）人才引进政策的宣传情况效果不佳 　　虽然南疆四地州的人才引进得到了国家及自治区的支持，在全国各大院校及相关政府网站进行定期宣传。但是，这种宣传方式并没有引起经济发达地区人才的注意，甚至是乌鲁木齐市毕业生也是反应平平。从宣传看，各大院校的宣传工作并没有做到位，甚至工作人员也不能准确地定义人才引进体制的运行，让这一体制的宣传效果大大降低；从学生关注程度看，大学生、高等人才将目光集中在经济高速发展的北上广深地区及省会城市，希望从那里获得机会，取得发展。由此，人才引进政策的宣传效果没能达到预想水平。 　　（三）人才引进体制的持续性和连续性 　　人才引进体制应该是长期的、稳定的、有效地管理体制。这一机制不仅能够制定出人才引进制度、政策，还能够确保这些措施的实现。但从实际运行的效果看，人才引进体制是不稳定的，会随着时间的发展发生变化。一般情况下，人才引进前会对人才5年后、10年后的就业去向提供优惠政策，但从跟踪的效果看，远离中部和东部5到10年后，这些学者难以适应中东部生活、思维和管理方式而出现一系列问题。这些问题并没有得到有效的后期管理和照顾。这使得人才体制的持续性和连续性受到质疑，影响着高端人才的去留决策。 　　（四）人才引进体制的优惠力度欠缺，吸引力小 　　通过对南疆四地州人才引进体制分析，能够提供的优惠力度局限性很大，难以满足人才的需求。在高速发展的经济社会中，情感政策、精神鼓励措施的作用越来越小，社会风气更加倾向于物质和保障两个方面。经济高度发展的地区不仅能够让自己获得高额收入，还能够获得便捷的医疗、社保等多种保障。而对于南疆四地州而言，这些保障还是比较欠缺的。从优惠力度上看，这些与实际生活密切相关的问题都没有吸引人的优惠内容。因此，人才引进体制难以获得预期效果。 　　三、南疆四地州人才引进体制出现机制障碍问题的原因 　　（一）人才引进体制的观念不够先进 　　从人才体制向外界推出的政策、宣传方式、连续性以及优惠力度可以看出，人才引进体制管理和运行的观念是落后的。一方面，人才