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内蒙古生态文明建设立法问题的研究 　　摘 要：加强生态文明立法是实现生态文明建设有法可依的必然要求，也是生态文明建设的重要制度性保障。内蒙古作为民族区域自治地方，应根据《宪法》、《立法法》、《民族区域自治法》的相关规定，以生态文明理念指导生态文明立法，通过立法手段推进生态文明制度创新，为生态文明建设提供标准和依据，为建设我国“北方生态安全屏障”提供法制保障。 　　关键词：生态文明建设法制化；地方立法；内蒙古 　　中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）06-0073-04 　　生态文明是人类文明发展的必然趋势。党的十七大报告明确提出我国建设生态文明的要求，十八大报告将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，并将生态文明建设写入党章。当前，我国生态文明建设总体还滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，要加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中又明确要求制定完善法律法规，为生态文明体制改革提供法治保障。 　　一、生态文明建设须以法制为保障 　　生态文明是一种以环境资源生态保护为主要内容、以人与自然关系为主要调整对象，以人与自然和谐为主要宗旨的文明形态。和谐有序的生态文明社会必然要以秩序为基础，要实现人类社会与生态环境的和谐共存，就要在制度层面上通过法律制度进行规范。生态文明建设立法就是在现有的环境保护法律体系基础上，运用生态文明理念对现有法律制度进行补充和完善，将生态文明建设纳入法治轨道，通过法律制度直接地调整人与自然之间关系以期达到间接调整人与人之间关系的目的，进而推动生态文明建设进程。具体体现为通过法律的强制性，调整和平衡由生态问题带来的各种利益关系，保障生态权利的行使和生态义务的履行。生态文明建设只有在法治轨道上运行，并以法治引导、规范和保障，运用法治思维和法治方式认识和解决生态文明建设中的重大问题，才能破解生态文明建设中遇到的瓶颈问题。 　　二、内蒙古生态文明建设现状 　　内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，其生态状况不仅关系本地区各族群众生存发展，也关系东北、华北、西北乃至全国的生态安全。国家实施西部大开发战略以来，内蒙古相继实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一批生态建设重点工程，生态环境实现“整体恶化趋缓，治理区明显好转”，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。但内蒙古整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变，随着工业化、城镇化加快推进，产业结构优化升级，生态文明建设进入关键时期，任务仍然艰巨繁重，制度保障特别是法制保障的要求尤为迫切。 　　在生态文明制度建设方面，内蒙古积极落实习近平总书记考察时提出的“大胆先行先试，积极推进生态文明制度建设和改革”的指示精神，先行启动“编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿与责任终身追究制度”三项生态文明制度改革创新试点工作，制定出台《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》，生态文明制度建设加快推进。特别是2013年以来，内蒙古鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、包头市四个地区先后两批被国家确定为生态文明先行示范建设地区，这些地区针对国家提出的具体建设要求和目标，生态文明制度建设取得了一定突破，形成了一些可复制、可推?V的生态文明建设典型模式，在全区起到了引领示范作用。 　　三、内蒙古生态文明建设立法现状 　　生态文明要求制定体现生态文明建设内容和特点的法律，形成反映生态文明需要、服务和保障生态文明建设的法律体系和法律制度，使生态文明建设有法可依。近年来，我国从中央立法的角度不断促进包括宪法、民商法律、行政法律、刑事法律、经济法律、环境资源法律、诉讼法律在内的各相关法律部门和整个法律体系的生态化，但我国生态文明的主要内容和实质还是环境资源生态保护，这就决定了生态文明法制建设应以环境资源法制建设作为重点，通过制定和完善环境资源法律、法规、规章促进和保障生态文明建设工作。对于内蒙古来说，要充分发挥地方立法的重要作用，探索具有地方特色的生态文明建设新模式。 　　（一）内蒙古生态文明建设立法概况 　　狭义的地方立法是指宪法和法律规定的地方立法主体制定地方性法规和地方政府规章的活动；广义的地方立法还包括县级以上地方各级人大、政府及其部门制定地方规范性文件的活动。本文仅从狭义的地方立法角度探讨内蒙古生态文明建设立法现状。1991年3月，内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委