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内蒙古终身教育的现状分析 　　摘要：我国于20世纪90年代就提出要建立和完善终身教育体系，但是至今，人们对何为终身教育体系，往往认识不清，甚至错误地认为终身教育体系就是职前教育加成人教育。其实不然，包含在终身教育体系中的各类教育，必须具有内在一致性、关联性和持续性，而不是简单相加。要有效地构建内蒙古终身教育体系，必须首先屡清构建内蒙古占终身教育体系的基本框架，正确认识我区终身教育现状，克服终身教育建设中存在的种种困难，继续发展和完善成人教育，转变传统学校功能，发挥政府指导和推动作用等等。 　　关键词：内蒙古；终身教育；终身教育体系；成人教育 　　一、构建终身教育体系的基本框架 　　从各国和地区的终身教育体系构建实践的情况来看，终身教育体系的涵盖范围是有争议的。如韩国《终身教育法》第一章第二条明确规定：“终身教育”是指除学校教育之外有织的教育活动。美国的《终身学习法案》也未将学校正规教育包含在终身教育之内。我国福建省通过的地方性法规《福建省终身教育促进条例》也明确界定终身教育是指现代国民教育体系之外有组织的教育活动。而我国台湾省通过的《台湾终身学习法》第3条则规定终身学习是指个人在生命全程中所从事各类学习活动，终身学习机构则指提供学习活动之学校、机关、机构及团体。明确表明了终身教育机构包括正规国民教育机构在内的各类教育。也有我国学者主张终身教育应包括四个系统：第一个是学校教育系统，第二个是在职业教育系统，第三个是社会教育系统，第四个是网络教育系统。本文认为这种分类方法科学性不强，其交叉因素太多，不便于科学规划和管理。我国的终身教育应涵盖所有教育子系统。人们在对终身教育的理论认知中，都指出终身教育包括了人们所从生到死整个人生中受到的各种教育。保尔?朗格朗也阐述说：终身教育是个综合概念，它包括人的一生中正规的、非正规的和非正式的多种学习，终身教育是把教育看作一个整体；这个整体包括家庭、学校、社区和工作场所的各种各样的学习活动。因而不管人们在推进终身教育实践中出于什么理由不把现代国民教育体系纳入终身教育体系之内，本文坚持终身教育包括国民教育内的各级各类正规的、非正规的以及非正式的教育，现代国民教育体系是终身教育体系之内的重要组成部分，是部分与整体的关系。理由如下： 　　1、这是由终身教育的内涵与特征决定的。构建终身教育体系是在终身教育理论指导下，为推进终身教育服务的，是终身教育实践的具体行为表现。理论与实践、内容与形式必须统一。 　　2、是遵循系统整体性原则的必然要求。按照管理的系统性原理，任何事物都具有系统的特征，这种系统是由各个组成部分依一定的结构而形成的动态的关系复杂的有机整体。终身教育体系的构建围绕对每个人从生到死整个人生中及时有效地提供其所需要的各式各类教育这个功能和目标，将其众多复杂的各种要素组成特定结构并协调高效运行也必须遵循系统整体原则。而在现行国民教育系统外另外构建一个终身教育体系，由于现有国民教育体系本身是一个组织完整的甚至是封闭的系统，自然也不会包含另外的所谓“终身教育体系”因而就会在推进终身教育，建设学习化社会的进程中出现两个教育体系。这就违背了系统原则的精神，也不利于按照终身教育理论本质含义和特征进行终身教育思想的研究、宣传、普及，更不利于教育资源的整合，必将延滞终身教育事业的推进。 　　3、是教育资源有效整合的要求。终身教育是把各级各类教育当成一个整体，以整合包括学校教育、家庭教育、社区教育和工作场所的教育资源，协调各种各样的学习活动，并实现人与教育、社会的整合、和谐和统一，如果不将现代国民教育体系纳入现代终身教育体系作为一个整体来运行，上述整合和统一的目标就难以实现。 　　二、内蒙古终身教育现状 　　（一）内蒙古现行教育发展情况的基本特点 　　综合一些情况分析，内蒙古现行教育体系的基本特点表现在如下几个方面： 　　1.学前教育尚未纳入国民教育体系，据有关人士分析，从全国情况看，我国学前教育适龄儿童的入园率低于30%，而且收费很高； 　　2.在全国范围内实行免除学杂费的九年义务教育，为提高中等教育普及率打下了良好的基础，小学入学率、初中毛入学率、高中毛入学率稳步提高； 　　3.高中阶段普通高中与职业高中在课程设置及升学上缺乏有效沟通与衔接。高中收费特别是普通高中的收费较高： 　　4.大学教育机构还偏少，还远远不能满足人们的升学需要，“应试教育”倾向还较重。各种成人教育机构发展较快，已有了一定的规模，但资源还缺乏有效整合，督导评估工作有待改进。 　　（二）内蒙古终身教育现状 　　近些年来，随着改革开放的不断发展和深入，内蒙古政府对于终身教育的重视程度逐渐加强，终身教育事业得到了快速的发展，终身教育时代逐步到来。 　　1.法律法规的颁布确定了终身教育的地位。随着我国社会的快速