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内蒙古自治区农村土地整治权属调查评价的研究 　　摘要：农村土地整治是为统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设而提出的一项政策创新，土地权属调整是土地整治工作的核心，是顺利开展土地整治工作的基础。本文以内蒙古自治区农村土地整治权属调整为研究对象，通过实地调查，分析权属调整的模式，并建立了评价指标体系，采用模糊综合评价的方法对内蒙古土地整治权属调查的成果进行了评价。最后提出了加强权属调整工作的建议，以期为实际工作中解决权属调整问题提供参考。 　　关键词：土地整治 权属调整 调查评价 　　农村土地整治作为协调经济社会发展和耕地保护的重要手段，在实现土地资源优化配置、补充耕地保护资源、改善农业生产条件、保障粮食生产和生态安全发挥着重要作用。土地权属是指土地的所有权、使用权及他项权利的归属。土地权属调整从物权的表现形式上看是权利归属的变更，即产权人主体和房屋相关事项的变更登记；从权益的角度来看，土地权属调整是土地价值再分配的过程，是相关者利益的再分配。权属调整是土地整治不可逾越的重要环节，合理的权属调整可以有效降低土地整治建设和运营的风险，也可以更好地监督政府行为和维护公众利益。 　　一、内蒙古自治区土地整治项目及其权属调整概况 　　内蒙古自治区土地整治工作开展较晚，从2001年以来，自治区共安排国家、自治区级土地整治项目1，478个，建设总规模1，086，633.33公顷（1，629.95万亩），新增耕地8l，120公顷（121.68万亩），总投资165.81亿元。其中2011年3月～2012年11月，自治区共分三批次批复了117个示范建设子项目，建设总规模300万亩，建设基本农田280万亩，新增耕地40万亩，建设总投资38亿元，其中中央投资24亿元，自治区财政投资14亿元。目前，已经通过终验的项目104个，未通过验收的子项目13个。 　　2010年之前自治区土地整治项目涉及权属调整的项目较少，2010年以后涉及权属调整的项目逐年增多。自治区涉及权属调整的项目主要以部分调整模式为主，即在土地整治项目区内，只对因修建路、沟、渠等农田水利设施占用的部分土地，用新增耕地进行补偿。它可以最大限度地降低土地权属调整产生的矛盾，减少权属调整工作量，但现有土地的破碎状况不能得到有效改善，插花地和飞地等现状难以得到调整，不利于田块的归并，土地整治效能难以得到充分发挥。自治区部分项目采用全面调整或与流转结合的调整模式进行权属调整。全面调整是指整治前将项目区内的全部土地收回，项目建设完成后，按整治前项目区内农户协商确定的权属调整对象、调整原则和调整程序，由项目区组建的土地权属调整机构重新分配土地。采取这种模式调整的项目较少，原因在于工作难度较大。自治区巴彦淖尔市五原县大多数项目均是这种模式的典型代表。五原县权属调整时以现有农户人口数为主，调整土地权属，分配整治后的土地，改变了原有土地承包关系。采用这种方式调整土地权属，既可以解决新增人口的农地问题，又解决了农用地破碎难以规模经营的问题。 　　与流转结合的调整模式是指土地开发整治完成后，结合土地经营特点，调整土地权属关系。自治区呼和浩特市武川县、鄂尔多斯市达拉特旗结合农用地流转政策，将土地开发整治后农户承包经营的土地以转租的方式实现权属调整，将土地租赁给经营公司，农民获取土地租金，还可成为这个公司的职员，领取工资。这种模式有利于规模化经营和促进现代化农业的发展，农民对这种调整模式也十分满意，但因其受市场、区位条件、农民意愿等多种因素影响，所以这种调整模式的适用范围有限，在特色农业区或距离市场较近的地区比较适用。 　　二、评价指标体系的建立 　　评价指标的选择是评价结果科学性的关键。在评价指标体系的建立过程中采用了定性和定量相结合的方法。定性方法是指特尔菲法或专家评判法，即依靠专家的经验来确定指标的种类及其重要性，在不断的反馈和修改中得到满意答案；定量方法是指运用统计学法对指标进行分析，确定指标权重。本文设计了调查问卷，组织多领域专家根据自己的经验和知识，对评价指标体系的各级次指标及其重要性进行意见征询，经过反复几轮的征询，使专家意见趋于一致，将反馈结果汇总加工整理，得出指标体系及权重见表1。 　　三、评价结果 　　模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评价方法。该综合评价法根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价，即用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价。它具有结果清晰，系统性强的特点，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决。本文组织3组测评人员赴项目区对权属现状进行调查，3组成员分别根据调查结果对各指标进行打分，然后结合各指标权重运用模糊综合评价的方法对土地整治权属调查结果进行评价。 　　首先，我们让测评组对一级指标“权属认可度”