内蒙古自治区煤炭的环境政策实施效果及建议.docVIP

内蒙古自治区煤炭的环境政策实施效果及建议 　　【摘 要】随着全球低碳经济的到来，煤炭业面临着巨大的挑战。本文基于内蒙古煤炭行业环境政策系统梳理与研究，对近年来内蒙古煤炭行业废水废气治理情况进行了分析，提出了几点环境政策建议。 　　【关键词】内蒙古 煤炭环境政策 政策效果 政策建议 　　 　　煤炭在国民经济和社会发展中占有重要地位。长期以来，煤炭在中国一次性能源的生产和消费比例中都占到了2/3以上。内蒙古煤炭资源储量与开采量均居全国第一，为全区乃至全国经济做出了重大贡献，但同时造成了煤歼石等废弃物占用大量土地；化学需氧量污染物的排放严重破坏水资源；二氧化硫等有害气体的不断排放加剧大气污染等环境问题。 　　一 内蒙古煤炭环境政策体系阐述 　　中国学者对“环境政策”的理解主要分为三类：广义的环境政策（包括环境法律法规和狭义的环境政策）、狭义的环境政策（专指纲领、决议、通知等政策性文件）与国家环境目标。本文采用广义的环境政策定义。鉴于内蒙古煤炭环境保护工作是在中国环境政策总体框架下运行的，下文将先阐述国家层面煤炭环境政策，然后再阐述内蒙古地方性煤炭环境政策。 　　1．国家层面煤炭环境政策 　　与中国煤炭环境保护相关的法律法规。自1979年《环境保护法（试行）》颁布以来，经过三十多年的发展，现已形成了以环境法律为主、环境行政法规和标准为辅的环境法律体系： 　　（1）宪法中的相关规定。宪法尽管没有直接提到“煤炭环境保护”的条款，但存在与之相关的规定，它们是煤炭环境保护的基础。例如，第26条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 　　（2）环境保护基本法。中国在1979年制定了《环境保护法（试行）》（后于1989年正式颁布），在环境保护重要问题上做出了相应规定。 　　（3）环境保护单行法。现已颁布的环境保护单行法有八部：《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产促进法》。其中，与煤炭环境保护密切相关的有《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》。 　　（4）煤炭资源法律。煤炭资源法律是基本法律以外的煤炭资源专门法律，是煤炭法律体系的重要组成部分。现行的煤炭资源法律有：《矿产资源法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《煤炭产业政策》等。 　　（5）煤炭资源行政规章、法规。煤炭资源行政法规、规章是国务院以及国务院有关部委依法制定的有关煤炭资源的规范性文件，中国煤炭资源保护主要据此进行调整。主要有：《矿产资源监督管理暂行办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源法实施细则》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例实施办法》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》、《煤研石综合利用管理办法》、《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》等等。 　　（6）地方性煤炭资源法规。地方性煤炭资源法规是由省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的法规。例如，《内蒙古自治区地方煤矿管理条例》（1994）等。 　　（7）相关法律中的煤炭资源环境保护条款。在中国的立法体系中，还存在着大量与煤炭环境保护相关的法律、法规。例如，《刑法（修订案）》第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪；《关于进一步加强环境信访工作的通知》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等则与煤炭资源环境保护自愿性环境政策相关。 　　（8）煤炭标准。煤炭标准主要有国家标准、行业标准和地方标准之分，例如《中国煤层煤分类》、《煤炭工业污染物排放标准》、《内蒙古自治区2009年至2012年煤田（煤矿）火区治理工作实施方案》等。 　　（9）签署并批准的国际环境公约。1980年以来，中国政府已签署并批准了37个国际环境保护公约，如《保护臭氧维也纳公约》、《联合国气候变化框架公约》等。 　　2．与中国煤炭环境保护相关的狭义环境政策 　　与煤炭相关的狭义环境政策主要包括三十二字方针、基本国策、三项政策、八项环境基本制度及中国环境与发展十大对策和措施等。各学者对其分类不尽相同，本文综合张坤民等人的分类，将其分为命令-控制性环境政策、市场经济性环境政策、自愿性环境政策三类，详见表1。 　　 　　2．内蒙古地方性煤炭环境政策 　　笔者搜集内蒙古有关煤炭环境政策如下： 　　 　　二 内蒙古煤炭环境政策实施效果分析 　　内蒙古生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的良好局面。然而内蒙古煤炭行业（煤炭开采与洗选业