内蒙古自治区牧民草牧场土地承包经营权流转市场化问题的研究.docVIP

内蒙古自治区牧民草牧场土地承包经营权流转市场化问题的研究 　　 摘要：传统的农牧地划块分配逐渐显现出与农牧现代化发展的不适应，给牧民增收带来障碍，同时也制约了畜牧业生产的发展。基于市场化的草牧场承包经营权流转能够提高资源配置效率，形成规模经济，因此探索和制定科学合理的承包经营权流转制度，建立统一市场和价格机制具有积极的现实意义。 　　 关键词：内蒙古草牧场;土地承包经营权流转;市场化 　　 内蒙古自治区草原可利用面积约为72300万亩，十一届三中全会至今，草牧场利用形式为集体所有制的家庭承包经营模式，并且国家为集中优势资源，允许和鼓励土地承包经营权流转。经过这些年的发展，流转形式日趋多样化，科学合理的承包经营权流转所带来的经济效益日趋显著。本文运用草原产权理论、市场供需理论、规模经营理论等理论对内蒙古自治区草牧场土地承包经营权流转进行市场化分析，指出草原承包经营流转中的问题，进而构建相应的价格机制和宏观调控框架，具有积极的现实意义。 　　 一、内蒙古草牧场承包经营权流转形式现状 　　 目前草牧场存在的主要经营权流转形式包括转包、互换、转让、出租、承包地入股等。转包形式的经营权流转在内蒙古草牧场中最为常见，转包通常分为有偿转包和无偿转包两种形式。从产权角度看，转包并未改变原始承包权，实质是将经营权、收益权、有条件处置权进行债权性质转移，流转年限不能超出承包期限剩余的时间。互换形式的草牧场承包经营权流转并不常见，互换的目的多为使经营分散的草牧场连成片进行规模化生产和经营。互换的不仅是土地，还包括承包经营权，但相互之间支付费用的情况基本没有。转让形式的草牧场经营权流转很少，主要集中在困难户、懒惰户、无畜户、不会经营户、不依赖畜牧业生活的牧户，承包权的转让意味着转让方将承包经营权转让到受让方，从而失去通过家庭承包而获得的草牧场承包经营权。出租形式的草牧场经营权流转也较为常见，但多为短期形式，且租金相对较高，主要在打草和季节性放牧期，出租是以租赁的方式进行部分权力让渡。承包地入股形式的草牧场经营权流转对市场、牧户、政策等要求较高，因此在整个内蒙古自治区并不多见。承包地入股是将承包权资本化，以土地为资本入股进行集体经营，比如联合创办养殖场、牧场等。 　　 二、草牧场流转市场对草牧场资源配置的效率分析 　　 （一）草牧场流转之前 　　 对草牧场的投入产出进行分析时，必须将问题单一化、简单化，最大限度隔离干扰因素，因此在进行效率分析前需进行必要的条件假设，即收益最大化，生产要素只考虑劳动和土地，产品数量和价格关系稳定不变，劳动力的计算以家庭为单位，劳动力的转移仅局限于畜牧业以内。草牧场生产的收益计算公式为 　　 Q=F（L，T） 　　 I=P?Q-g?L-r?T 　　其中T为草牧场面积（亩）;L为劳动量;g为平均工资（元）;r为草牧场单位面积使用成本（元/年）;Q为产品产量;I为纯收益。 　　 为了获得最大的收益，必须满足g=P?F′L与r=P?F′L，即劳动和土地的边际效益最大化。那么在理性的投入情况下，草牧场最大化的纯收益为P?F（L1，T1）-g?L1-r?T1，因此可知，牧户在承包草牧场土地上进行经营活动时，要素投入量的多少受制于要素成本的大小，要素成本越高，对该要素投入量就越少，要素的机会成本就越高，该要素的投入量就会随之相应的减少。 　　 （二）草牧场流转之后 　　 在具有流转市场的条件下进行效率分析同样需要隔离干扰因素，将因素最简化，对影响因素进行条件假设：承包或劳务的自由选择权，经营权流入流出自由，流转市场自由不受约束，忽略草牧场流程过程中的发生的成本。假设将内蒙古地区草牧场分为A、B两块，面积为T1、T2，流转价格处于r1、r2之间。当A牧场向B牧场进行流转时，假设流转面积为t，则A流出t，B流入t，根据草牧场纯收益计算公式及流转边际曲线得知，流转后A的草牧场经营收益变动为S■=S■-S■，B草牧场收益变动为S■=S■+S■，草牧场经营权发生流转后的收益差额大于零，这说明在经营权流转后，总收益比流转前增加了，这说明当前流转机制使得社会资源配置更加合理化，明显增加了整体收益。 　　 三、内蒙古草牧场承包经营权流转市场供求因素定性分析 　　 （一）流转市场需求因素分析 　　 从市场需求因素方面分析，影响流转市场需求的定性因素主要有承包权流转的交易成本、草牧场经营的生产成本、风险防范机制、畜牧资本外流以及排他性弱的承包经营权管理等。交易成本主要包括搜寻成本、保护经营权成本、保护与履约成本，受限于内蒙古自治区草牧场的环境情况，这方面的成本较高，一定程度制约了流转市场的需求。随着社会经济的发展，草牧场相对落后的生产状况导致生产成本过高，经营风险过高，风险防范机制缺失，大量畜牧资本外流，这些都导致草牧