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内蒙古西部地区新农村新牧区建设评价的研究 　　[摘 要]内蒙古地区经过近几年发展，“三农、三牧”等方面出现了良好的发展势头，但仍存在诸如集体经济基础相对薄弱等许多问题。因此，审慎地研究内蒙古地区新农村新牧区建设的实际问题，建立评判标准和评价指标体系，进而对内蒙古地区新农村新牧区建设进行综合评价具有十分重要的意义。 　　本文结合内蒙古地区实际情况，根据《内蒙古社会主义新农村新牧区建设“十一五”规划纲要》的整体要求，通过定性层次分析方法、无量纲化处理法、类比法、集体经验判断法等方法先筛选指标，后确定各评价指标的标准值、指标的权重，构建了内蒙古西部地区新农村新牧区建设评价指标体系。 　　[关键词]内蒙古西部 新农村新牧区 评价指标体系 　　作者简介：王耀（1972-），包头人，内蒙古农业大学职业技术学院，讲师，研究方向：农业经济、投资项目评估、 企业管理。 　　 　　一、引言 　　内蒙古自治区属经济欠发达地区，其经济基础比较薄弱，农牧民的生活水平相对较低，“三农、三牧”工作具有一定的特殊性。内蒙古西部农村大都采取的农牧业相结合经济发展模式，但近几年的发展，造成草原沙化，退化现象严重，经济发展参差不齐。因此建构一套完备的，适合于内蒙古西部地区新农村建设的评价指标体系，这对指导内蒙古西部地区社会主义新农村建设，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义。一方面，通过各项指标的测量，将抽象的目标具体化，根据各地实际，稳妥推进内蒙古西部地区新农村、新牧区建设。另一方面利用一套评价指标体系对内蒙古西部不同地区进行监测评价对比，可以找出建设新农村新牧区进程中的薄弱环节及存在的问题和不足。 　　内蒙古西部地区包括呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、乌兰察布市、巴彦淖尔市、阿拉善盟七个盟市地区。在目前的内蒙古西部广大农村地区大多是农牧结合的经济发展特点，因此在指标的构建中，将坚持以农牧经济发展相结合的原则，并结合内蒙古西部地区实际，全面体现“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）的发展方向。本套指标体系是在对内蒙古西部地区调查基础上，结合内蒙古新农村新牧区“十一五”规划纲要及全面建设小康社会的基本要求而制定的，因此仅适用于内蒙古西部地区用于新农村新牧区建设的检测评价。 　　 　　二、指标体系的主要构架 　　本套指标的构建，充分考虑指标的科学性、客观性、可操作性、发展性的特点。在调查的基础上，考虑到各地实际，结合内蒙古地区的具体特点，采用定性分析设计指标体系的方法，提出内蒙古地区新农村新牧区建设的评价指标体系，分为三个层次，其中一级指标5个，二级指标21，三级指标34个，共计60个指标，整个指标体系的构架见新农村新牧区打分评价表及权重分布表中的一、二、三级指标。 　　 　　三、各评价指标的含义及标值分配的依据 　　（一）确定目标值的原则 　　建设社会主义新农村是一个战略目标，必须有明确具体的标准，标准需要对照社会主义新农村评价指标体系诸指标来确定具体标准。 　　确定各评价指标的目标值时，要在处理参考国际一般标准和坚持中国国情及内蒙古地区特点的关系上，贯彻共性和特性相结合的原则。同时，以十六届五中全会精神为核心，按照国民经济相关部门发展规划，坚持新农村建设评价指标体系的客观性。从具体方法来讲，采用类比方法。参考全面小康社会尤其是农村全面小康社会的有关标准、基本现代化的有关标准、其他发达省份及与内蒙古发展水平大致相同省份（河北、山西）制定的新农村建设的有关标准及内蒙古政府制定的《内蒙古社会主义新农村新牧区建设“十一五”规划纲要》的要求；另外还要参考国际标准和水平的指标值，尤其是那些中上等收入国家人民生活水平所处阶段的收入、消费水平及结构等方面的相关指标，来制定各个指标的目标值。 　　（二）具体确定目标值 　　1．生产发展指标 　　在生产发展指标的确定上，借鉴前人结果，结合内蒙古地区实际，分别从生产发展水平、生产发展结构、农牧业机械化程度和农民组织化程度角度进行分别评价，各指标含义如下： 　　（1）生产发展水平指标 　　①畜牧良种化程度：反映养殖结构的优化和养殖业的发展水平和技术含量。标值按照近几年内蒙古总体养殖业发展水平，订立为80%。但随着养殖业的发展最终必然达到100%，因此该标值仅适用于目前的情况。 　　②农田和饲料有效灌溉面积占耕地面积比重：充分反映农业的抗自然风险能力。标值确定按照内蒙古“十一五”规划的标准依据比例订立为60%。 　　③舍饲圈养覆盖率：反映畜牧业发展水平，也是我区畜牧业发展的趋势，为了充分保护环境。这也是新农村建设的一大重点-改圈舍，我区指导思想是每户都能够采取舍饲圈养的形式，因此标值订立100%。 　　（2）生产发展结构 　　①粮食播种面积占总播种面积比重：