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加强地价管理充分发挥地价的作用 　　摘要：地价和地价管理随着土地使用制度改革和土地市场的建设应运而生，作为能够灵敏反映土地市场变化的“晴雨表”，地价及地价管理在土地资源管理及土地市场建设中发挥着越来越重要的作用。地价能否真正反映土地市场交易本质，能否发挥其作为土地市场机制的核心作用和经济杠杆作用，直接关系着土地资源能否得到优化配置，发挥其最大效益，土地资产能否实现保值增值，因此地价管理是土地管理中的一项基础性工作。 　　关键词：地价地价管理地价作用存在问题 措施 　　 土地不仅是重要的资源，更重要的是资产。土地资源能否得到优化配置，发挥其最大效益，土地资产能否实现保值增值，关键在于地价能否真正反映土地的市场交易本质，能否发挥其作为土地市场机制的核心作用和经济杠杆作用。1尤其是在我国加入世界贸易组织，经济向市场经济迈进，经济规则同国际接轨的条件下，正确认识地价，客观评定和反映地价，充分发挥地价作用，加强地价管理是最为基础的一项工作。 　　 一、充分认识地价在土地市场中的重要作用 　　 1、地价的核心作用。我国土地市场建设要做的事情很多，核心问题就是地价问题。土地管理部门支持国有企业改革，是以专业评估、显化地价为基础的；办理土地使用权出让、抵押、政府收购土地、司法处置等都必须以具有评估资质机构科学评估地价为依据；土地使用权招标、拍卖、挂牌底价也必须参照评估地价；新《土地管理法》确定的征收新增建设用地土地有偿使用费，是以基准地价为前提的；将来，最终解决农民的补偿问题，也必须承认农民的土地财产权，走评定地价、照价征用的路子；土地市场发育和规范程度，也要以地价形成机制的状况来衡量；近几来，依法行政和以权谋私的斗争，在土地管理上也集中体现在地价上。 　　 2、地价的经济杠杆作用。地价是土地所有者权益的体现，是最灵敏反映土地供求关系的“晴雨表”，又是调节土地利用方式的有力杠杆。2根据我国国情，人多地少，后备资源不足，我们必须对现有建设用地进行“易位”、“易用”、“易主”的重新配置。这种重新配置，必须通过市场进行，要发挥市场配置土地资源的基础作用，最重要的杠杆就是地价。土地制度改革、土地的有偿使用，增加了政府的财政收入，为经济建设提供了大量资金，大大缓解了政府压力。而地价管理，正是土地有偿使用的重要保障。 　　 3、地价的宏观调控作用。地价可以成调控手段，这在土地私有制条件下不可能实现，但在土地国有的条件下则变成了现实。地价是地租的资本化，本质上也是地租。地价是土地所有权在经济上的实现形式，是所有者凭借对土地的垄断参与社会剩余产品的分配。3在市场经济条件下，土地所有权又进一步派生集体土地使用权、国有土地使用权及一些它项权利，形成了很多独立的产权，有关权利人共同参与社会剩余产品的分配，因此地价属于社会分配关系。在现实生活中，分配关系是围绕着一个平均值波动的，地价的高低，直接影响所有者拿多拿少的问题，如果所有者拿多了，企业得不到平均利润，就会影响企业的扩大再生产。如果所有者拿少了，企业经营者就在正常利润之外获得了超额利润，有关行业也会出现投资膨胀甚至过热。可见，地价的高低有一个客观的度，所有者拿多了拿少了，都不利于经济的协调发展。在宏观的调控过程中，国家是经济和社会事务的管理者，又是国有土地的所有者，地价作为调节社会分配的工具是否运用灵活，直接影响社会经济的协调发展。因此，国家应灵活运用地价工具，针对不同需要进行调控，使社会经济又好又快发展。 　　 二、进一步明确地价管理存在的问题 　　 1、地价体系建设仍须完善。目前，我国已初步形成了以基准地价、标定地价为核心，由基准地价、标定地价、市场交易价等不同价格类型构成的地价体系。但与市场建设及土地有偿使用方式多元化的需求相比，仍不够完善。一是地价称谓、内涵不一，可比性差，所含内容不明确；二是基准地价成果管理手段落后，更新不及时；三是标定地价评定工作没有普遍开展；四是基准地价修正体系不够完善。 　　 2、地价管理的配套政策急需进一步健全。近几年来，我国已初步形成具有中国特色的地价管理制度体系，但是地价管理配套制度建设方面仍存在一些问题。一是地价管理体系不完善。首先在建立和实施制度时，没有体现以地价管理为核心，制度之间衔接性、协同性和系统性差；其次是制度与当地地价管理现状及发展趋势脱节，不能做到有步骤、有计划、系统地实现制度目标；再次是制度的实施缺乏系统控制的监督，执行中变形走样；二是具体实施地价管理制度的环境差，影响制度效率的发挥；三是落实地价管理的具体制度不到位，缺乏明确的目标、程序及操作细则。 　　 3、地价评估市场急需规范。目前，土地评估从封闭状态变为全面开放。在土地评估市场中出现了一些新问题。一是不具备土地评估资质的机构进行土地评估。其它评估机构他们断章取义，认为资产评估