农嫁女土地权益保障机制的研究.docVIP

农嫁女土地权益保障机制的研究 　　摘 要：作为“三湘首善”的长沙县，历史悠久，人文荟萃，其农业结构也有过去的单个家庭的经营转向产业化经营，在如火如荼的传统农业转向现代农业的道路过程，存在农村土地承包中，侵害农村妇女，尤其是侵害出嫁女权益的情况。本文以长沙县农村妇女权益状况调查为例，剖析农村出嫁女土地权益保障的机制，以期对出嫁女这一弱势群体的法律权益能够得到很好地实现。 　　关键词：农嫁女；权益侵害；制度完善 　　一、引言 　　根据《土地管理法》、《农村土地承包法》第6条、30条、《妇女权益保护法》第32条、第133条等法律和法规的规定，出嫁女与其他村民一样享有土地承包经营权、宅基地使用权，村集体经济利益分红权和土地征收补偿款分配权等土地权益。而来自于长沙市妇女联合会2015年10月20日进行关于农村妇女权益状况的调查表明，一些妇女结婚后，原来承包的土地被收回；一些村委会通过集体表决的方式剥夺了出嫁女的土地征用补偿款分配权。 　　二、长沙县出嫁女土地权益保护面临的现状 　　（一）法律政策与村规民约存在冲突 　　法律明确规定“村规民约”不得与宪法、法律和法规等相抵触，然而事实上，在乡村社会发挥重要作用的“村规民约”却并不总是与法律法规保持一致，在长沙县比较典型案例是出嫁女承包地被强行收回。如春华镇龙华村永丰组户主大会一致同意自2001年旧历12月30起，凡外嫁女均收回承包地，不管男方的户口性质，也不管是否迁移户口，只要那家女儿的出嫁鞭炮一响即视为出嫁女并于当年12月30日调出承包地。这一村规民约显然与法律不符； 　　（二）现实政策制约农村妇女土地权益的保护 　　在目前农村大多数家庭仍以男性为户主的情况下，家庭决策往往是体现男性意志和权益，而妇女的土地权益则被淹没在家庭户中。具体来讲长沙县有的地方通过村规民约等形式明确规定，妇女出嫁、离婚后承包经营权不受保护，不能享受本组村民同等待遇。主要体现在少分或不分给婚嫁妇女土地征收补偿费。还有的对妇女土地补偿费的分配随意性大。农村妇女能否分得土地补偿款，由村规民约、户主代表会决定，即是同村同等条件下，往往也有不同的分配结果。譬如黄花镇外嫁女的集体收益分配方式每个组的分配方式不同，综合起来有四种分配方式：第一种，外嫁女按100%分配的占15% ；第二种，外嫁女按50%分配大概占70%；第三种外嫁女按30%分配的占10%；第四种外嫁女不参与分配的占5%。 　　（三）胜诉容易、执行难的尴尬局面大量存在 　　1994年最高院针对《关于王翠兰等六人与庐山区十里乡黄土岭村六组土地征用费分配纠纷一案的复函》指出：针对“出嫁女”土地权益纠纷案件不属于法院受理案件的范围；还好，法制一直是进步的，2001年最高人民法院《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》中指出：只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定，人民法院??当受理。2005年最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》则专门就农村土地承包纠纷案件（包括“出嫁女”）适用法律问题作出了规定，未涉及其他方面的土地权益纠纷。 　　司法实践看，各地法院最初对此类案件是不受理的，后来，各地法院的态度比较复杂，有些法院有选择地受理“出嫁女”土地权益纠纷案，有的法院只受理承包土地部分的补偿款案，如果涉及的是公共用地，则不予受理；有些法院对“出嫁女”一律不受理；也有少数法院对此类案件均予以受理。但是，一个不容忽视的问题是，对于“出嫁女”案，要使法院的判决得到执行，也是比较困难的。就长沙县而言，针对出嫁女的集体。利益上诉分配问题，采取的是协调会进行协调的方案，法院的裁定在执行阶段也是大打折扣的。 　　三、长沙县出嫁女土地权益保护现状存在的原因分析 　　（一）立法漏洞和监管不力 　　在现实中，涉及土地征收补偿的村民自治章程、村规民约、村级两会决议若违反法律法规，乡镇级人民政府虽可责令整改，但一方面是若村级两会及村委会坚决抵制，则其并无更进一步的监管或救济途径，另一方面，作为乡镇政府，也很难不支持村级两会的决议，或者说顶不住大多数村民的压力，去维护少数“外嫁女”们的权利。 　　（二）户籍制度引发一系列矛盾 　　“出嫁女”出嫁成为夫家所在地的村民（居民）之后，理应在夫家所在地享有村民（居民）的权利，而不能再享有娘家所在地的村民权利，这种权利当然包括各种土地权益。然而现实中在长沙县却存在着这样一些问题，一是经济较发达的乡村，嫁出去的妇女不愿迁出户口，嫁入的人口又不断增加，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧的矛盾突出。二是城乡地区户籍管理分割性，导致不少与城市男子结婚的农村妇女不能随其夫户口迁入城镇。因此，本村出嫁女的户口没有迁出，嫁入本村的妇女又不断增加，在利益分配