工程建设论文工程建设突出问题治理论文浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策.doc

工程建设论文工程建设突出问题治理论文：浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策 【摘要】近几年来，为有效应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快增长，各地区都积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长各项政策措施，紧紧围绕解决关系群众切身利益的生产、生活问题，实施建设了一系列急于解决的民生工程，这些民生工程的顺利建设完成，不仅可以保持我国经济平稳较快增长，也可以大大方便群众生产、生活，可以得到了广大人民群众的衷心拥护。而各地区在中央和省委的高度关注和大力支持下，最近几年计划新开工重点建设工程上百项，计划总投资上数十亿元。在这样的历史时期，加强对工程建设的监督管理，防治工程建设中的腐败行为，对于促进城市经济社会又好又快发展，促进城市经济结构尽快转型升级具有重大的现实意义。 【关键词】工程建设;突出问题;治理 1.目前在工程建设领域上存在的突出问题 鉴于工程建设施工周期长、涉及环节多、资金流量大，涉及领域广泛,参加主体多,实施环节多,几乎每一个环节都潜伏着违纪违法的原因。从最近几年各地区工程建设领域违纪违法案件看，工程建设领域易发突出问题的主要环节和表现形式主要有： 1.1建设项目前期工作重视不够，投资控制关键环节忽视，突出表现在： 1.1.1工程前期立项环节。由于工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。 1.1.2尊重专家意见、重视民智民意不够，前期规划和设计论证不深入、导致返工、拆除、赔偿、甚至民众集访。这不仅浪费了有限的资金，还带来了社会稳定问题。如在安置房、廉租房的建设中已出现的几起类似问题就比较突出。 1.2有意回避工程限价、招标方案不严谨，为工程投资失控埋下隐患，突出表现在： 1.2.1报小建大，滋生大量的“寄生工程”。设计和招标只报主体工程，而对环境等附属工程不设计，不评审、不纳入招标范围，脱离投资限价监控，随意扩大建设规模，提高建设标准。 1.2.2招标文件及合同约定增加工程下浮比例普遍低于招标限价下浮比例，在报小建大的情况下，“寄生工程”脱离限价下浮比例的限制，施工方将因此获得较高的利润，这也是施工方要求变更和增加建设内容的动机所在。 1.2.3清单招标只限总价不限单价的方式急需完善。在清单报价模式下，中标单位的投标价即为结算单价。在勘察设计深度不够的情况下，投标单位很可能采用严重不平衡的报价策略。 1.3经济合同签订不规范致使建设单位利益受损，突出表现在： 1.3.1经济文件备案审查力度不够，合同主要条款与招标文件背离，甚至存在“黑白合同”的现象，补充经济合同随意性大，同主合同时有抵触，且不报主管部门、招标办等审批备案。如：下浮比例低于招标约定、合同包干范围缩小、改变计价方式、大量签包干补充合同等。 1.3.2合同双方权利和义务不对等，单边合同现象时有发生。如基础包干工程约定只调超深，而不扣除短浅；材料调差只调涨不调降，且涨价风险全部由业主买单承担；增量工程下浮比例低，减量工程下浮比例高等。 2.工程建设领域突出问题发生的原因 2.1体制不顺，制权不力 在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方，使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规，但体系仍不健全，没有形成一套完整的工程建设法律法规体系，在具体落实的各个环节上也缺乏一套完备的操作程序，而且各地区、各部门由于区域情况、认知水平的差异，出台的招投标操作细则往往不够严整统一，甚至在解释上也有很大的幅度空间，使招投标制度不能形成真正意义的、统一的有形建筑市场。 2.2违规操作，滥用职权 从工程建设领域违纪违法案件中暴露出来的问题看，不按规定程序操作、不按规章制度办事是腐败多发高发的一个重要原因。有的领导干部便千方百计插手和干预建设项目的开发、规划、建设等，有的无原则地打招呼、批条子，有的让亲友承接工程、开发项目，有的对依法办事百般刁难、处处设卡。 3.工程建设领域突出问题治理的对策 3.1深化体制改革，创新机制制度 3.1.1加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件