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包头市人才资源发展的现状及对策的研究 　　[摘 要]人才资源对区域经济增长具有明显的作用。笔者通过对包头市人才资源规模、人才资源质量、科研投入等现状的分析，结合与呼和浩特市、鄂尔多斯市和内蒙古自治区的对比，指出当前包头市在人才结构、人才素质等方面存在的主要问题，分别从人才引进、人才培养和区域合作等角度提出针对性的对策建议。 　　[关键词]人才资源；现状分析；人才规模 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.073 　　[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）04-0094-03人才资源是第一资源，是国家或地区经济发展的宝贵资源。在知识经济时代，作为经济持续增长的基本动力，人才资源的多寡和结构直接关系到地区经济的发展速度及水平。关于人才资源，国内外学者对其定义有不同的见解。国外更多的使用“人力资本”“人力资源”的概念。在国内，学者们更加注重使用“人才资源”，以突显其与具有普通劳动能力的人力资源的区别，人才资源是人力资源中素质层次较高的那一部分人。笔者主要分析包头市人才资源现状及发展中存在的问题，同时结合包头市经济发展的要求，探索包头市人才资源发展的有效对策。本课题将为包头市未来的人才规划和人才培养提供参考的依据。 　　1 包头市人才资源现状 　　1.1 包头市人才规模和密度 　　表1中，内蒙古2010年11月1日第六次人口普查，内蒙古自治区常住人口总数24 706 321人，其中科技人才总数2 521 938，人才密度为10.21%，15～64岁人口19 355 565人，占总人口比率78.34%。人口普查统计数据反映，包头市人才密度为14.79%，比内蒙古自治区人才密度高4.58%，低于排第一位的呼和浩特市人才密度6.07%，高于鄂尔多斯市人才密度3.13%。各地区15～64岁人口所占比率在78%左右，差距不大。从科技人才数量和人才密度来看，包头市的数量和比例远远低于呼和浩特市，这反映了包头市对人才的吸引力相对较弱。 　　1.2 包头市人才素质 　　在人才研究中，一般用一个地区的人均受教育状况来反映整个地区的人才素质。笔者用人口文盲率和人均受教育程度来衡量包头市的人才素质。 　　文盲人口是指全省15岁及以上人口中，不识字或识字很少，没有达到国务院规定的脱盲标准的人。文盲率是常住人口中15岁及以上不识字人口所占比重。内蒙古2010年11月1日第六次人口普查，见表2，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为2 521 938人；具有高中（含中专）文化程度的人口为3 736 929人；具有初中文化程度的人口为9 689 387人；具有小学文化程度的人口为6 279 886人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生），人均受教育年限8.90年。文盲人口（15岁及以上不识字的人）为1 005 102人，文盲率4.07%。人口普查统计数据反映，包头市文盲率低于自治区平均水平0.06%，低于呼和浩特市0.2%，低于鄂尔多斯市1.43%。包头市人均受教育年限9.54年，高于自治区平均水平0.64年，高于鄂尔多斯市0.74年，低于排第一位的呼和浩特市0.35年，人均受教育年限位居自治区第二位。目前包头市的人口文盲率较低，人均受教育年限在内蒙古各地相对较高，但综合全国水平来看，包头市的人才素质水平还有待提高。因此提升人口受教育程度，积蓄经济发展所需的人才资源应成为包头市重点关注的问题。 　　1.3 包头市科研投入比较 　　由表3可知，内蒙古第二次R&D资源清查，2009年全区从事R&D活动人员31 387人，R&D经费支出52.1亿元，占当年GDP的0.53%，按实际工作时间计算R&D人员全时当量为21 676人年。包头市R&D经费支出占自治区比重为37.2%，位居自治区第二位，低于排第一位的鄂尔多斯市1.48亿元，高于排第三位的呼和浩特市11.63亿元。包头市R&D经费内部支出占GDP比重为0.89%，位居自治区第二位，高于自治区平均水平0.36%，低于排第一位的鄂尔多斯市0.07%，高于排第三位的呼和浩特市0.42%。按实际工作时间计算，包头市R&D人员全时当量10 654人年，占自治区比重为49.3%，位居自治区第一位，高于排第二位的呼和浩特市5 298人年，高于排第三位的鄂尔多斯市8 097人年。虽然包头市R&D资源各项指标都呈上升趋势，在自治区的地位也是举足轻重的，但与发达地区相比仍存在差距。 　　2 包头市人才资源存在的问题 　　2.1 人才总量不足，高层次人才匮乏 　　截至2010年年底，包头市人才总量为56.7万人，仅占总人口的21.8%。包头市6岁及6岁以上受大专以上教育程度的人口总量为3.92