内蒙古牧区草牧场“三权分置”的改革 试点调查的研究以镶黄旗为例.docVIP

内蒙古牧区草牧场“三权分置”的改革 试点调查的研究以镶黄旗为例 　　摘 要：本文?δ诿晒抛灾吻?通过锡林郭勒盟镶黄旗草牧场“三权分置”改革试点工作的实地调查，在充分肯定地方实践做法和工作成效的同时，提出具体实践中存在的牧民认识不足、草牧场经营权评估体系不健全、经营权处置变现方式空白等若干问题，并从加快推进草牧场确权工作、加强宣传引导、建立健全体制机制、完善相关法律法规体系和进一步规范草牧场流转机制等方面提出了进一步推进牧区草牧场“三权分置”改革的若干建议。 　　关键词：草牧场“三权分置”改革 经营权抵押贷款 镶黄旗 　　牧区草牧场“三权分置”改革是内蒙古农村牧区土地草牧场产权制度改革的一项重要内容。自2014年，我区在推进草牧场确权登记工作中，通过开展试点工作，对落实草牧场集体所有权、稳定牧户承包权、放活草牧场经营权的“三权分置”改革进行了积极探索，取得了一些有益经验。为了考察牧区草牧场“三权分置”改革工作进展，并对其继续推进提供智力支持，内蒙古社会科学院牧区发展研究所组织两个专题调研组，先后赴鄂尔多斯市鄂托克前旗、锡林郭勒盟镶黄旗进行实地调查，形成了全面反映两地试点工作的调研报告。 　　一、镶黄旗调研基本信息 　　镶黄旗位于锡林郭勒盟西南端，全旗总面积5172平方公里，辖区辖2个镇2个苏木，60个嘎查、6个社区居委会，总人口3.1万人，为我区33个牧业旗之一。它是自治区级草牧场承包经营权确权登记试点、自治区级草牧场承包经营权抵押贷款试点和锡林郭勒盟盟级草牧场经营权流转公开管理服务平台试点。2017年7月26日―29日，调研组就草牧场“三权分置”问题赴镶黄旗进行实地调研。调研组主要采取个别访谈和入户问卷调查方法，分别对镶黄旗文贡乌拉苏木、宝格达音高勒苏木、巴音塔拉镇三个苏木镇所辖五个嘎查的10余名基层干部、23名牧民进行有关草牧场确权、草牧场“三权分置”改革实施情况进行深入的交流与访谈，获得了大量的第一手资料（走访牧户详情见下表）。 　　二、镶黄旗草牧场确权及“三权分置”改革情况 　　内蒙古镶黄旗草原确权登记试点工作始于2014年5月。据了解，2015年9月，镶黄旗草原确权试点工作顺利通过自治区验收。截至2017年7月，已完成60个嘎查、611个浩特、5674个牧户的草牧场确权工作，完成确权草原面积755.5万亩；对18118个草库伦打点取点249235个。完成确权范围覆盖全旗所有嘎查、99%的浩特、99%的牧户，以及99%的承包草牧场。 　　目前，正在进行全面换发新《草原承包经营权证》（简称新证，下同）和建立完善嘎查、苏木和旗级各类确权档案工作。据调查，在本次样本户中，56.52%的牧户已经拿到新证，其中近50%的牧户用新证进行抵押贷款。其余牧民因存在草牧场界限不清或草场纠纷而未领到新证。 　　（一）主要做法及成效 　　1.推进草牧场确权登记颁证工作，夯实“三权分置”改革基础。镶黄旗制定出台《镶黄旗完善草原确权登记工作实施方案》等政策措施，成立外业组、内业组、技术组、矛盾调处组等6个专项工作组。建立嘎查、苏木镇、仲裁办、法院等矛盾纠纷排查化解四级调处机制，开展草牧场矛盾纠纷排查化解专项行动，共化解草牧场矛盾纠纷349起，涉及牧户1396户，解决24起多年遗留的草原纠纷问题，在全区率先完成了草牧场确权登记工作，并通过自治区验收，为推进草牧场“三权分置”改革奠定了坚实基础。 　　2.引导和规范草牧场经营权有序流转，激发牧区改革发展活力。镶黄旗在旗、苏木镇、嘎查三级分别建立了草牧场流转服务中心、服务室和服务点，健全三级联通的草牧场流转管理服务平台。并依托自治区草原承包管理系统，建立草原确权承包电子信息平台，开展办理草牧场流转、征占用等信息发布、核准审批等手续。继续完善草牧场流转各项规范性文件，鼓励和引导牧户多形式流转草牧场经营权，特别是向专业合作社、家庭牧场等新型经营主体流转，有效解决了草牧场细碎化问题，推动畜牧业适度规模经营和牧民转移进城就业。据了解，截至2017年7月，全旗已有712户牧民规范流转草场121.9万亩，流转费达866.6万元，有330余家新型经营主体参与草牧场流转，1800余名牧民通过草牧场流转进城务工。 　　3.探索经营权抵押贷款制度建设，确保改革工作有章可循。镶黄旗先行先试探索出台《镶黄旗牧区草牧场承包经营权抵押贷款试点工作实施办法》《镶黄旗牧区草牧场承包经营权抵押贷款实施细则（试行）》等一系列政策措施。中国人民银行镶黄旗支行协调督促各金融机构修订了贷款管理办法和实施细则，旗政府委托专业机构对相关实施细则、他项权证等内容进行法律审查，确保各个工作环节有法可依。自治区和旗本级财政分别安排预算资金200万元和400万元，作为“两权”抵押贷款的风险补偿基金。 　　4.积极创新经营权抵押贷