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内蒙古社区“三社联动”服务机制创新的研究 　　摘要：“三社联动”是完善现代社会服务体系的新途径和提升基层社会治理水平的重要抓手。近年来，内蒙古大力培育社会组织，积极推进社会工作专业人才队伍建设，为内蒙古推进社区、社会组织、专业社会工作者“三社联动”提供了基础保障，“三社联动”也成为社区服务机制创新的重要途径之一。 　　关键词：社区 三社联动 创新 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）02-0057-02 　　“三社联动”，指的是在党和政府的领导下，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制，从而推动社区建设及社区服务和管理工作的有效开展。在社区这个社会管理和服务的基本单元，引入社会组织（专业社工机构）和社工参与社区服务，形成三者之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，建立政府与社会之间互联、互动、互补的社会管理新格局。 　　一、内蒙古“三社”概况 　　随着内蒙古经济社会的发展，城镇社区居民的物质文化需求不断增长，为满足社区居民需求，便于服务，内蒙古在社区建设、社区管理和社区服务方面不断进行改革实践，以适应发展需求。从内蒙古城镇社区组织的数量上看，截至2016年年底，共有社区服务指导中心2个，社区服务中心852个，社区服务站1015个，社区居委会2334个，社区服务管理组织数量十分庞大。 　　近些年，内蒙古社会组织的数量总体上呈现上升的趋势。从2008年到2016年，内蒙古社会组织数量翻了一番。特别是2013年，内蒙古社会组织数量首次突破10000个。根据民政部2016年4季度各省份社会服务统计数据，内蒙古社会组织数量达到13664个。内蒙古社会组织数量的不断增加，一定程度上反映了社会的需要。 　　社会工作方面，根据2013年民政部办公厅关于社会工作专业人才队伍建设情况的通报，截至2012年，内蒙古取得社会工作者职业水平证书的人员数量仅为381人。而社会工作专业人才数量占本地区人口比例仅为万分之0.7，也就是说，内蒙古每万人中不到一人拥有社会工作者专业资格。到2014年，内蒙古取得全国社会工作职业水平资格的人员数量增长到794人。从社会工作开展上来看，包头市、呼和浩特市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、鄂尔多斯市等多地积极推进社会工作介入社区治理，出现了包头市保利社区、呼和浩特市前进巷社区和兴康社区等一批“三社联动”典型社区。同时内蒙古依托国家“三区”社工人才专项计划，积极培养壮大社会工作人才队伍。 　　二、内蒙古社区“三社联动”的主要方式及困境 　　社区是社会组织开展活动和社会工作发挥功能的平台和场所，社会工作者是社会组织的核心，而社区社会工作的开展依赖于高素质的专业社会工作者。社会组织与社区是合作的关系，社会组织进驻社区或派出专业社会工作者到社区开展工作，实现自身的价值和发展，而社区服务和管理工作则因为有了社会组织的参与而更具有活力。三者的有机联结与互动，使得三者互相增益。 　　（一）内蒙古社区“三社联动”的主要方式 　　1.社会组织孵化 　　目前内蒙古一些盟市、旗县开始探索建立社会组织孵化园。通过社会组织与社区的有效互动创新社区服务机制。例如，包头市昆都仑区从2013年开始，实施社会组织备案登记制度，实行零门槛登记，建立区级社会组织孵化园、街道孵化中心和社区级促进会“三级联动”的分层培养服务机制，为社会组织提供资金、场地、培训和咨询等支持，优先鼓励公益慈善类、便民服务类社会组织发展。之后仅两年时间，昆区就有近400家社会组织登记备案，录入志愿者达2万多人。目前，包头市昆都仑区社会组织孵化园进驻的社会组织涉及养老、助残、培训、助贫、救援等多类服务。再比如，鄂尔多斯市伊金霍洛旗建立鄂尔多斯市范围内首个社会组织双孵化园，所谓双孵化是指社会组织孵化和社会组织党组织孵化，是“党委领导、政府扶持、社会协同、公众参与、专业运行、项目合作”的枢纽型、支持型社会组织。通过建立社会组织双孵化园，不但孵化各类社会组织，同时也孵化出服务和支持社会组织的社会组织。锡林郭勒盟民政局于2013年年底登记成立锡林郭勒盟社会组织服务中心。这一社会组织服务中心就是一个支持型的社会组织，是服务社会组织的社会组织。上述地区通过培育各类社会组织服务社区、社会组织和社区培育专业社会工作者，实现“三社”的联结和互?印? 　　2.政府购买服务 　　近几年，内蒙古建立了政府购买服务的机制，政府购买社会组织的服务，而社会组织通过社会工作者为社区提供服务，从而实现“三社”的联结与互动。2012年，内蒙古共投资510万元，用于购买社会组织养老、教育等领域的服务项目共14项；2013年总投资达到635万元，用于购买19项社会服务；2014年政府购买服务总