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内蒙古自治区煤炭资源优化配置的研究 　　摘要：煤炭资源消费需求不断增加与煤炭资源不可再生性、储量的有限性之间的矛盾日趋突出，解决这种矛盾的最有效手段就是做好煤炭资源优化配置。 　　关键词：资源配置 宏观调控 市场机制 相关政策 资源状况 相关建议 　　煤炭资源消费需求不断增加，与煤炭资源不可再生性、储量的有限性之间的矛盾日趋突出，解决这种矛盾的最有效手段就是做好煤炭资源优化配置的长效利用规划，将对社会经济发展和能源安全具有深远的战略影响。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要将单位GDP能源消耗降低16%，这表明合理利用能源、节约利用能源，不懈探索能源发展之路，是建设节约型社会的必然，资源的合理开发、节约利用、优化配置已经成为一个社会共同关注的问题。 　　一、市场与政府在煤炭资源配置中的作用分析 　　煤炭资源的合理配置问题，有两种表达方式：一是使有限的煤炭资源产生最大的效益；二是为取得预定的效益尽可能少地消耗煤炭资源。煤炭资源合理配置需要通过市场机制的发挥和政府宏观调控两种经济手段的配合来实现，这两种手段在煤炭资源优化配置方面都有各自的优势和弊端。 　　（一）市场机制在煤炭资源配置中的作用 　　市场机制以竞争为动力，用价格传递信息，引导各种市场主体为了实现自己最大的利益，主动做出决策，从而实现煤炭资源在社会各部门和各个企业间自由地流进和流出，达到资源的最优配置。市场机制具体作用的发挥体现在以下两个方面： 　　1 要使有限的煤炭资源满足人类不断增长的需要，就必须提高资源的利用效率。企业通过激烈的竞争实现了优胜劣汰，煤炭资源从低效益企业向高效益企业流动，从而提高了整个社会煤炭资源的利用效率。市场机制把煤炭资源配置到效益好的企业，使资源的利用效率达到最佳。 　　2 在获得较高的收益、追求最大利益的内在动力以及市场竞争的外在压力的促使下，煤炭开发利用者会不断地改进技术和经营管理方法，并会在开采利用技术和管理方面不断创新，降低开采成本，以充分利用煤炭资源。 　　（二）政府宏观调控 　　政府宏观调控是政府为弥补市场缺陷采取的措施。它能调节煤炭资源在产业部门之间的配置。合理的产业结构对于提高宏观经济效率，促使国民经济的良性循环有重要意义。 　　市场机制虽具有灵活性和激励优势，能够保证经济的效率。但其固有的自发性、盲目性和滞后性也同时制约了经济效益的发挥，政府干预的计划性和前瞻性应优于市场机制，应该表现在经济全局的把握上。在煤炭资源配置问题上，需要将市场机制的发挥与政府的宏观调控有效结合起来、相互配合，围绕市场在煤炭资源配置中的决定性作用，政府积极全面参与其中、更好地发挥其宏观调控与弥补市场失灵的作用，最终实现煤炭资源的优化。 　　二、内蒙古自治区关于完善煤炭资源配置的相关政策 　　《内蒙古自治区完善煤炭资源配置管理若干规定》（以下简称《规定》），针对全区煤炭资源配置中出现的新情况、新问题和历史遗留问题，其中关于完善我区煤炭资源配置的相关政策主要有： 　　关于矿业权管理：《规定》第一条提出加强煤炭矿业权管理。风险探矿权（包括协议出让、申请探矿权）不得擅自转让（包括以股权变更、公司重组、合作等名义将探明的煤炭资源储量折算为企业资产），如擅自转让的，由自治区国土资源厅依法吊销其勘查许可证。风险探矿权的处理，依据《规定》第十一条办理。具体规定如下： 　　1 已获得探矿权未落实资源转化项目的，自治区国土资源厅不予办理采矿权或向国土资源部出具申报意见，自治区发展改革委（能源开发局）不予核准或申报煤炭项目。 　　2 已获得探矿权（有效期内）未落实资源转化项目的探矿权人，自愿将探矿权退还给自治区人民政府的，自治区人民政府将比照鄂尔多斯市上海庙矿区煤炭资源开发主体整合标准（即以矿权人实际支出的地质勘查费用为基数，按照1：2的比例补偿；被整合对象可以现金方式结算，也可以补偿费入股）给予补偿，并收回探矿权。 　　3 探矿权人按照本规定确定的煤炭资源配置范围落实了转化项目，并报请自治区人民政府批准同意配置该煤炭资源的，按照原办法和比例核算配置量，作为行政配置的煤炭资源。配置量占到井（矿）田资源量70%以上的，剩余部分矿权储量可通过协商，由自治区人民政府指定的国有独资公司持有剩余部分的资源所有者股份，享有资源所有者权益，或者以探矿权人按照新标准补缴剩余部分煤炭矿业权价款等方式协议处理，方可办理煤矿项目申报、探转采等手续。 　　4 受煤炭资源量、水资源条件等制约，无法落实转化项目，但对地方具有扶贫作用的小型煤矿井田，探矿权人经与地方人民政府协商，由地方人民政府持有30%的资源所有者股份，享有资源所有者权益的，报请自治区人民政府同意后，可办理煤矿建设、探转采手续。 　　关于配置方式：《规定》第二条对煤炭资源配置方式进行了说明