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内蒙古自治区磴口县公务卡的改革的现状及的思考 　　预算单位公务支出实行公务卡结算报销方式是深化和完善国库集中支付改革的一项重要举措。预算单位实施公务卡制度改革，规范财政财务支出，减少现金结算，提高公务支出的透明度，最大限度堵塞管理漏洞。本文联系内蒙古磴口县公务卡改革的实际，通过分析磴口县公务卡改革现状以及存在问题，提出了完善公务卡结算方式的措施及建议。 　　一、磴口县公务卡改革现状 　　磴口县公务卡改革工作从2010年初开始着手准备，结合磴口县实际，明确了“先行试点，逐步推开”的改革思路，并制定出台了《磴口县公务卡管理暂行办法》和《磴口县公务卡结算制度》。2010年 8月，选定三家银行为磴口县公务卡代理银行，选择了8个预算单位进行公务卡前期试点工作，聘请内蒙古金财公司技术人员对全县所有预算单位进行了公务卡业务知识培训及上机操作演示。在顺利完成代理银行系统联调、试点单位开卡工作的基础上，通过国库集中支付系统对试点单位的公务开支办理了公务卡结算报销。目前，累计办理公务卡1186张， 2014年1月至11月通过公务卡刷卡消费190余万元。 　　磴口县的公务卡消费从无到有、由点及面，改革取得了良好的成效。报销流程简化，财务人员工作量减少，规范财政财务行为，减少现金支付结算，控制了行政事业单位的现金流量和现金风险，有效的预防腐败。 　　二、推行公务卡制度存在的问题 　　五年的实践探索，目前磴口县的公务卡结算制度已初步建立，改革也取得一定成效，但是占磴口县总支出比例1.8%。分析阻碍公务卡改革进程中的问题主要表现在： 　　（1）财政预算单位宣传力度不到位，内部人员用卡积极性不高。大部分职工对于公务卡知之甚少，不知道公务卡应该如何使用，不了解公务卡的报销流程。由于认识不到位，职工对公务卡产生了误解，认为使用公务卡就不能再使用现金。公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出。怀疑个人信息安全不能得到保障。一直以来，我们的消费习惯就是“一手交钱，一手交货”。直接使用货币进行交易的观念已经根深蒂固。受这种习惯的影响和束缚，大部分持卡人基本没有公务消费，就算个人消费，也不习惯刷卡。持卡人用卡积极性不高，使公务卡的使用率不高，甚至成为休眠卡。为更好地推行公务卡制度，预算单位应该加强宣传，提高持卡人的用卡意识。 　　（2）用卡的设备分布不均衡，并且使用受到用卡环境限制。预算单位内部人员持有公务卡，但是公务卡的使用却受用卡环境的限制。通过政府采购方式确定的一些材料、办公用品和服务供应商并不具备POS刷卡设备，不支持公务卡消费，难以满足使用公务卡办理公务支出的需要。一些小型的商场和边远地区更是不具备刷卡条件，直接影响了公务卡的使用和推广。并且存在办卡手续烦琐，期限长，银行卡质量较差。安装的刷卡机不能联网通用，发行的公务卡也非银联标准卡，给单位和持卡人带来诸多不便。同时，后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法，出现问题不能有效解决。 　　（3）公务卡使用监督不到位，公务卡无法发挥其实时监控的作用。公务卡在使用后，预算单位没有加强其监控，不及时与银行以及刷卡机构进行核对，只要用卡人员持发票和刷卡凭证，就给其报销。这样就无法核实是否存在真实交易，公务卡的推行仍无法避免“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等现象，仍然达不到推行公务卡制度的目的。公务卡也无法实现对预算单位公务消费实时监控的作用。 　　（4）缺乏公务卡使用的相关制度建设和切实可行的公务卡管理办法和实施方案。公务卡使用后，预算单位没有统一规定，并且没有相关的实施方案和报销流程。这样预算单位财务人员就会出现报销要求不统一，用卡人员更是不知如何处理，这样更容易引起用卡人员的抵触情绪，严重阻碍公务卡制度的推行。对于公务卡制度的推行，没有相关的实施方案，不循序渐进，直接就推行，单位人员在使用公务卡的过程中存在诸多问题。并且许多单位缺少保证公务卡制度推行的其他相关制度，使公务卡制度的推行举步维艰。 　　三、公务卡制度的对策和建议 　　目前，磴口县公务卡存在的问题重点表现在宣传、推广、运行环境、管理及制度等方面，因此我们以下方面加快公务卡改革进程。 　　（1）预加强宣传。预算单位应该通过讲座，印发宣传册等方式，让职工了解公务卡的基本知识，如：什么是公务卡，应该如何使用，报销的流程及所需的凭证。并且还要让职工了解和深刻的体会使用公务卡的诸多好处，提高内部人员的用卡积极性，这样才能使公务卡制度加以推广。 　　（2）完善用卡环境。公务卡结算范围不仅涉及交通、餐饮、酒店、零售等各个领域，而且涉及城市、乡镇等各类地方，面广量多，要积极采取有效措施，加快银行卡受理环境建设，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作