对中国跨区域水污染治理困境与出路的思考经济学分析视角.doc

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对中国跨区域水污染治理困境与出路的思考经济学分析视角

对中国跨区域水污染治理困境与出路的思考——经济学分析视角 2007年第3期福建行政学院福建经济管理干部学院No.3,2007 总第103期JournalofFujianSchoolofAdministrationandFujianInstituteofEeonomie~andManagementGeneralNo.103 对中国跨区域水污染治理困境与出路的思考 经济学分析视角 王文龙,唐德善 (河海大学商学院,江苏南京210093) 摘要:由于忽视各地条件的差异性,采取统一的达标标准,导致各地利益分配不均,产生地方保护 主义和消极抵制,使跨区域的水污染治理问题成为当前治污的难点.只有认真地对待各地方利益的差 异性,统筹兼顾各方利益,改变治理思路,建立合理的补偿与激励机制,才能使跨区域水污染治理达到预 期效果. 关键词:水污染;治理;经济学分析;补偿机制 中图分类号:F123.2:X52文献标识码:A文章编号:1008—584X(2007)03—0005—06 一 ,中国跨区域水污染治理的困境 随着二战后全球工业化进程的迅猛推进,人们生活水平的不断提高,全球范围内的能源,生态,环保 问题日益突出,严重地影响到人们的生活质量并造成了越来越多的生态难民,在这种背景下,从上世纪中 叶起,环保浪潮就在世界各地兴起,并呈现出不断汇合和向纵深发展的趋势.中国作为一个人El众多,自 然资源相对贫乏,自然环境相对恶劣的国家,人地矛盾,人与资源的矛盾十分突出,并随着中国急剧的工 业化,城市化的发展而不断恶化,加之中国正处于重化工业的加速推进阶段,预期环境和生态恶化问题将 进一步加剧. 在中国各类严重的生态环境问题中,水污染与水短缺问题可能是其中最严重的问题之一.水是生命 之源,是工农业发展的基础,也是人类赖以生存的物质条件.然而,在中国却存在着大范围的严重缺水 区,特别是华北平原的缺水问题已严重影响到人类的生产与生活,并且有限的水资源污染严重,辽河,海 河,黄河,淮河,长江已严重污染,其中辽河,海河,淮河的水质已经严重影响到人,畜的生命健康.如果说 水短缺是天灾,其可控性较差的话,那么水污染则是人祸,其可控性较强.所以我们在大力开展南水北调 来缓解水短缺的同时,更应该花大精力进行水污染的治理,使有限的水资源得到更有效的利用,减少水污 收稿日期:2007一O5—1O 作者简介:王文龙(1974一),男,湖北黄冈人,河海大学商学院博士研究生;唐德善(1952一),男,江苏泰兴人,河海大学博士生导师. ? 5 染给我们的生产与生活带来的损害. 在20多年的水污染治理过程中,我们取得了一些成效,特别是在一些发达地区的区域性水污染治理 效果显着,如太湖的水治理,苏州城的水网治理,上海,杭州等城市的水污染治理总体效果比较好.但在 一 些经济不太发达地区,跨区域地区的水污染治理效果则较差,如黄河中游的水污染治理,辽河,淮河,长 江的水污染综合治理效果都不太显着,并且在一些地区,其污染还有不断恶化之势.因此,当前水污染治 理的难点应是跨区域的水污染治理问题. 导致跨区域水污染治理困难的主要原因有四点:其一,由于当前的行政晋升体制不健全,不科学,片 面地强调了GDP的增长,导致一些地区官员把GDP作为唯一的目标,将环境保护弃之脑后,完全忽视社 会的全面发展和可持续发展,这种GDP崇拜越是贫困地区其表现越明显.其二,区域内部缺乏协调机 制,缺乏竞合观念,区域权力分割导致了囚徒困境,形成两败俱伤.其三,经济发展水平较低,在缺乏外部 干预和激励机制的情况下,在人与生态环境,资源冲突严重的地方,当地老百姓为了今天的生存,就难以 考虑未来的可持续发展.其四,治理思路不对,光靠行政手段来压合各方,而不是利用市场手段来配置有 限的资源.这种传统治理模式难以平衡各方利益,无法保证有效地实现流域治理. 因此,要解决跨区域治理水污染的难题,我们就必须改变思路,寻找新的方法,在兼顾各方利益的基 础上建立新的治理机制. 二,对水污染治理的一般经济学分析 水作为一种公共品,其产权难以私有化,特别是对那些不断流动的水来说,其产权的保护成本太高. 另外,从伦理学的角度看,水对人类的生产与生活太重要了,我们不能允许一部分人垄断水的供给;而且 相对而言,水的供给比较丰富,因此,作为一种自然资源,大部分的水依然以一种公共品的方式存在.正 是由于其公共品的特征,才导致了水的过度污染,造成了公地的悲剧.由于水是免费使用的,没有私有产 权的保护,因此,一些工厂,家庭便将废弃物大量排入水中,而不用承担任何责任,也不用负担任何成本, 结果更多的工厂和家庭将废弃物倾入水中,造成水的质量严重下降,产生污染,导致河流鱼虾绝迹,两岸 庄稼欠收,疾病流行,严重影响公共群体的生产与生活,形成巨大的负外部性.虽然,对社会

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