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军事工程的项目跟踪审计浅析 　　摘 要:跟踪审计是效益审计在工程审计中的具体运用。当前,军队效益审计的开展仍然处于探索阶段,因此对军队工程建设项目跟踪审计的研究具有重要的现实意义。其中,探索当前军队工程建设项目跟踪审计的内涵、矛盾和解决途径显得尤为重要。 　　关键词:工程;项目;跟踪;审计 　　 　　军事工程是一个具有一次性、生命周期性、投资大、规模大、参与方多等特性,决定了军事工程管理在军队管理中的地位和作用,特别是进行军队审计的重要性。军事工程审计的水平和结果直接影响到工程资金使用的安全性及经济性,它也是加强工程管理的有效手段。目前,我国特色军事变革的不断推进,军事斗争准备不断加强,军队工程建设有了较快的发展,在这种形势下,对加强军事工程项目跟踪审计的要求越来越高。因此,如何适应新的形式,不断加大审计监督力度,维护军事经济秩序,提高经费使用效益,是摆在我国军事工程审计面前的一项紧迫任务。 　　一、跟踪审计的内涵 　　20世纪90年代后期,西方国家根据项目工程审计管理出现的问题,开始兴起了“跟踪审计”(Follow-up Audit)。以美国、英国等发达国家为代表的“英美流派”的立法型国家审计机关,建设项目审计主要采取“全面审计,重点突出”方针,重点关注工程造价的控制及其关键环节,从而提高审计工作效率,帮助组织实现其投资控制目标,旨在促使建设项目实现“质量、进度、效益”三项目标。2005年,我国审计部制定的《审计署2006至2010年审计工作发展规划》中指出未来五年“固定资产投资审计以效益审计为主,加强对关系民生的国家重点投资项目的审计,促进加强项目管理,提高投资效益,深化投融资体制改革。”建设项目投资审计是固定资产投资审计的主要部分,建设项目全过程跟踪审计比竣工后的决算审计更能够体现效益审计的要求。而且《审计机关国家建设项目审计准则》第二十三条指出:“对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目,审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。”此为全过程跟踪审计提供了法规依据。 　　军事工程全程跟踪审计,就是军队审计部门或审计人员对工程建设从计划下达、开工前准备、建设实施、出包工程结算到竣工决算过程中所有经济活动,分阶段、有重点地跟踪监督,进行事前纠错、事中检查、事后评价的审计行为。正确理解全程跟踪审计,应重点把握以下几个方面:一是全程跟踪审计的主体是军队审计部门或审计人员,也就是说不能以财务、营房等业务监督代替审计,也不能以地方会计师事务所或造价咨询公司等机构出具的报告代替审计。全程跟踪审计应由军队审计部门或审计人员组织,如确需财务、营房部门参加配合或借助方相关力量,由审计部门协调或委托。二是全程跟踪审计的范围是工程建设从计划下达、施工前准备、建设实施、出包工程结算到竣工决算过程中所有经济活动。全程跟踪审计仍是针对建设实施单位的单个建设项目的微观审计,工程立项和建审计划编制审计的主要对象是工程主管部门,不列入全程跟踪审计范围。三是全程跟踪审计的方法是分阶段不间断、有重点地跟踪监督,既不是不间断地长驻营建现场,也不是无目标的随机检查。 　　二、当前军事工程跟踪审计的局限性 　　目前,我国建设工程,特别是军事工程,已经实施了跟踪审计。无论在军事工程的规范行为,完善建设管理以及提高建设资金使用效益等方面发挥了重要作用,得到了政府的肯定,也得到各个参建单位的普遍认同和良好配合。但由于跟踪审计是一种全新的审计模式,它与任何新生事物一样,在发展的过程中还面临着亟待解决的一些问题。具体表现在以下几个方面: 　　(一)审计的法律、法规不够完善,审计实践被动。跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计,作为一种全新的审计模式,审计人员承担着重大的责任和风险,这就需要相关的法律、法规作为支撑,不仅为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据,也为跟踪审计部门提供衡量的标准。然而目前这方面的法规政策相对滞后,使得审计人员在跟踪审计的实践中难以对建设项目做出共性的评价和判断,审计风险增大、审计质量难以提高,导致跟踪审计模式一直处于被动局面。 　　(二)审计力量有限,审计风险增大。这是对建设项目贯穿始终的全过程审计,涉及到项目建设的方方面面,所以需要充足的审计力量,以满足跟踪审计内容的广泛性和大量性。然而,在目前审计力量有限的情况下,面对如此繁重的审计任务,如此详细的审计内容,如此长期的审计过程,审计风险必然增大。另外,跟踪审计也对审计人员的自身素质提出了更高的要求,要求进行跟踪审计的审计人员不仅要有精湛的专业技术和较宽的业务知识面,同时还要具备良好的协调沟通能力,了解掌握最新的方法技术手段。因此,能否合理配置审计资源,提升审计能力,是影响跟踪审计效果,降低审计风险的重要因素。 　　(三)审计基础