试探索国有企业党委会的作用新机制.doc

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试探索国有企业党委会的作用新机制

试探索国有企业党委会作用新机制    一、引言   国有企业是我国国民经济的支柱,是保证社会主义制度的坚实物质基础,在国民经济中发挥着主导作用和控制力方面的职能;在缩小地区经济发展差距方面,起着促进协调发展的作用;在国家战略产业核心技术水平和产业国际竞争力方面,国有企业则是基本力量和先行者(张卓元、郑海航 2008)。中国国有企业的安全与效率是经济问题,也是政治问题,是关系民生的重大问题。   从1978年开始的国有企业改革,已初步实现了国有企业微观经济基础再造的任务,绝大部分国有企业已成为同社会主义市场经济相适应的市场竞争主体。产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的现代企业制度初步确立。而1994年开始的公司制改造的浪潮使国有企业基本建立了公司法所规定的治理结构。   但是,就目前的国有企业治理结构,在运行中并没能实现既协调又相互制衡、权责利一致的高效领导体制的目标。国有企业的治理,问题重重,导致国有企业的治理效率不高。董事会虽然被定位为公司的决策机构,担负着战略制定、重大投融资决策、经营监督以及对经理层任免、考核与薪酬的决定权,但在实践中,其作用遭遇弱化。董事会在一定程度上停留于“橡皮图章”水平,试点企业的董事会并未能真正拥有所定位的职权。尤其是在董事长和总经理同属由上级任免和委派的情况下,总经理事实上并不对董事会负责,以至于出现经理层藐视董事会决议、不执行决议,甚至自行其是的情形,董事会机制失效。监事会地位不高,名义上与董事会平级,实际上是董事会和经理层的附庸。监事会的监事职能没有得到确实发挥。同时,我国国有独资和控股企业还存在不同程度的所有者缺位问题,其造成的危害之一就是经营层的逆向选择和道德风险。国家委派的经理层实际上在很大程度上享有了剩余控制权,但由于不享有国有资产的剩余所有权,从而导致剩余控制权和剩余所有权不对称,出现了权力寻租之类的问题。目前的国有企业因缺乏所有者的有效监管也使投资和经营行为有很大的随意性,风险难以控制。而作为党的基层组织的国有企业党委会,与法人治理结构的关系并不明确,许多企业党委班子、董事会、经营班子都是那几个人,直接参与企业的决策和经营,公司权力高度重合,党委班子成员不可避免地成为公司“内部人”,党内监督无法实现。   国有企业是我们党执政的重要物质基础。充分发挥国企党委会的政治核心作用,保证党对国有企业的领导,是一个重大的政治原则,我国的《宪法》和《公司法》对此都作出了明确规定。发挥企业党组织的政治核心作用必须与完善国有企业法人治理结构结合起来,国企党组织只有完全渗透于法人治理结构体系中,才可能建立起有中国特色的国有企业法人治理结构。   本论文在实地调查与理论研究的基础上,试图从一个新的视角探索国有企业党委会作用新机制,探讨一个有中国特色的国有企业治理结构,寻求一种可能解决国有企业治理机制效率不高的办法,为国有企业改革提供一个可能的思路。       二、不同体制下看国有企业党委会作用机制的改变   在计划经济体制下,中国传统国有企业由国家直接经营。在管理体制方面,国家对国营企业实行“统一领导,分级管理”;在计划管理方面,国家制定指令性计划决定国营企业各项经济活动;在投资管理方面,国家对国有企业基本建设的投资权高度集中;在财务管理方面,国家对国营企业实行“统收统支和大锅饭”的财务收支管理制度;在产品进入流通方面,国家对国营企业产品和原材料“统购报销”进行分配和定价的统一管理;在劳动工资管理方面,国家对国营企业用工进行统一分配。这个时期的国有企业是政府高度集权下的无权、无利、无责的政府附属物。   在市场经济体制下,国有企业的经营机制和经营活力发生了根本性的变化,拥有了充分的自主权,基本成为适应市场经济的自主经营、自负盈亏的市场主体和法人主体。国有企业建立了能够独立决策的治理结构,可以制定企业经营战略,具有了国际化经营的视野等。   国有企业由计划经济体制下的政府“附属物”变为市场经济体制下的自主主体,决定了作为党的基层组织的国有企业党委会,其任务执行的环境是完全不同的。   在计划经济体制下,国有企业只是完成上级交给的任务,这些任务都是硬性的指标,企业内部机制是很机械的,党委会除了要发挥政治核心作用,在经济监督上也只是要保证本单位实现上级国家机关交给的生产任务。   但在市场经济体制下,国有企业成为自主经营,自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,其自由发挥的空间是非常大的。虽然《党章》规定,国企党委会作为党的基层组织要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益,教育党员和群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违法犯罪行为作斗争,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作,保证监督党和国家的

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