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加强哈尔滨市公共安全的体系建设的研究 　　摘 要：从哈尔滨市公共安全体系建设现状出发，分析了存在的问题，从五个方面提出加强公共安全体系建设的合理化建议：即增强管理水平，建立健全公共安全管理体系；采取有效措施，建立健全食品安全检测体系；多措并举，建立健全公共安全资金投入体系；加快培养，建立健全公共安全人才保障体系；完善法制建设，建立健全公共安全法律体系，为哈市实施新战略、实现新跨越提供智力支持。 　　关键词：公共安全；体系建设；社会管理 　　中图分类号：G916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）08-0094-02 　　党的十八大报告中将强化公共安全体系作为加强和创新社会管理的八项任务之一，显示了国家层面对公共安全体系建设的高度关注。公共安全问题不仅关系到社会稳定，也关系到人民的生命财产，还将对整个经济社会的发展产生广泛而深远的影响。近年来，哈尔滨市委、市政府认真贯彻落实中央和省有关会议精神，不断加强和创新社会管理工作，积极推进公共安全体系建设，保持了全市的和谐稳定，为实施新战略、实现新跨越做出了积极贡献。 　　一、哈尔滨市公共安全体系建设的现状 　　几年来，哈尔滨市委、市政府从建设国际化大都市的战略高度出发，对公共安全问题给予了高度重视。同时各有关部门在食品药品安全、安全生产监管、公共卫生事件应急处理、社会治安防控等方面做了有益探索，取得了明显的效果，为我市经济社会发展创造了良好的公共安全环境。 　　（一）食品药品安全有保障 　　哈尔滨市按照对食品药品安全问题“零容忍”的工作思路，进一步落实地方政府对食品药品安全工作的责任，建立食品药品安全责任制、追究制以及各相关部门的协调联动机制，在强化日常监督管理到位的同时，对打假治劣保持高压态势，使制假售假分子得到应有的制裁，切实解决了一些事关群众切身利益的突出问题，使得群众在食品药品安全方面有了保障。 　　（二）安全生产监管有成效 　　几年来，我市有关部门认真贯彻落实中央和省有关安全生产的一系列重要指示，深刻吸取以往事故的惨痛教训，以对人民群众高度负责的精神，牢固树立“以人为本”的理念和安全发展观，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强安全生产监督管理责任，取得了良好效果。为做好安全生产工作奠定较好基础，为经济社会持续健康发展提供安全保障。 　　（三）公共卫生事件处理能力有提高 　　近年来，哈尔滨市扎实推进医疗卫生体制改革，着力加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等工作，公共卫生服务网络进一步健全；全面落实新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险等制度，城乡基本医疗保障体系进一步完善；建立了卫生应急管理机构和专业队伍，制定出台了14类公共卫生应急预案，为有效预防、及时控制和消除突发事件，保障人民群众健康和生命安全，维护社会正常秩序提供了强有力的健康屏障。 　　（四）社会治安综合治理有效果 　　2015年1-9月，哈尔滨市刑事案件一直保持平稳态势，共立各类刑事案件22 369起，同比减少1 810起，下降7.5%；交通、火灾事故四项指标全面下降。共发生一般级别以上道路交通事故721起，同比减少322起，下降30.9%。同时，全市公安机关共抓获和移送起诉各类犯罪嫌疑人8 479人，有力地震慑了各种违法犯罪。一是成功打掉了42个欺行霸市搞垄断的恶势力团伙，使黑恶势力团伙在我市基本消失。二是全力侦破大要案件。今年年初以来，全市命案117起，破115起，破案率高到98.3%；省、市挂牌案件41起，破33起，破案率达到80.1%。命案和大要案件的侦破效率，都高于历史同期水平。三是严厉打击各类经济犯罪。先后从缅甸、泰国、马来西亚劝返3人，得到公安部和省公安厅的通令嘉奖。四是集中打击扰乱信访秩序的违法犯罪。年初以来，共刑事拘留51人，行政拘留704人，训诫1.4万余人，有力维护了全市信访秩序。这些数据表明，我市公安机关切实把全面加强社会管理，维护当前社会稳定和公共安全摆上重要日程，取得了一定成绩，为创建全国最安全省会城市做出了积极贡献。 　　二、哈尔滨市公共安全体系建设存在的问题 　　虽然哈尔滨市在公共安全体系建设上取得了一些成绩，但仍存在一些与新形势、新任务不相适应的问题，这些问题严重阻碍了我市构建和谐社会的进程，具体表现在以下几个方面。 　　（一）公共安全管理体系不完善 　　一是公共安全应急机制不健全。一些部门的应急预案缺乏可操作性，大多数只是为应付检查，根本没经过实际的演练。二是缺乏成熟的危机应对机制。在危机应对方面，存在着缺乏专门机构和完善的体系、激励机制和惩罚机制错位、绩效考核体系不健全等弊端。三是应急救援能力有限。从事救援工作的人员由于装备落后、信息化建设滞后，造成应急救援反应迟缓，缺乏减