加强文化事业单位决算管理 着力重点的项目绩效评价.docVIP

加强文化事业单位决算管理 着力重点的项目绩效评价 　　摘要：决算是对单位部门预算执行情况的有效分析，是财政资金的最终使用情况和支出效益情况的直接反映，因此加强决算管理具有重要的意义。笔者结合自身多年的工作实践，阐述了文化事业单位决算管理中存在的问题，并有针对性地探讨了加强决算管理，实施绩效评价的措施。 　　关键词：文化事业单位；决算管理；绩效评价 　　近年来，中央财政对文化事业发展给予了大力支持，预算资金持续增长，决算作为单位年度财务状况、事业成果、财政资金的最终使用情况和支出效益情况的直接反映，对文化事业单位的作用日益突显。2013年12月10日，财政部发布了《部门决算管理制度》（财库〔2013〕209号），通过制度对决算管理内容进一步明确和规范。文化事业单位应以新制度实施为契机，进一步加强本单位决算管理，重点推进支出绩效评价，从而提高决算信息质量，提高财政资金的使用效益。笔者结合自己多年的决算工作实际，分析文化事业单位决算管理普遍存在的问题，探讨与研究相应的完善对策，以期充分发挥决算在财务管理中的作用，促进文化事业发展目标的实现。 　　一、决算管理存在的问题 　　目前，文化事业单位的决算管理水平明显提高，但仍存在一些突出问题，一是决算数据信息不够准确，财务基础工作不够扎实，不能准确反映财务管理的真实情况。二是决算与预算差异较大，预算编制的规划性不足，预算执行约束力不够。三是决算的监督机制不够完善，内部控制未得到有效实施，决算监管未得到充分应用。四是决算成果利用不够充分，对决算数据分析不够深入，决算的作用没有得到有效发挥。五是决算管理与绩效评价衔接不够，对绩效评价重要性的认识不到位，绩效评价工作质量不高、流于形式。 　　二、决算管理的改进建议 　　（一）做好日常财务基础工作 　　决算是日常财务工作成果的全面总结和最终反映，日常财务工作的积累是做好决算的基础。扎实做好日常基础工作，确保每一个环节都能规范化、制度化，决算编报质量自然得到提高。 　　一是加强财务核算。决算的基础资料，来自日常的各种会计凭证、账簿，这些资料的真实、完整与否，直接影响决算的质量。文化事业单位应提高对国家财经法规和各项规章制度的深入理解，严格按照新修订的《事业单位会计制度》、《文化事业单位财务制度》及《政府收支分类科目》，结合财政部每年汇编的《部门决算报表编制手册》，准确进行各项账务处理，凡属本年的各项收入均要及时据实入账，凡属本年的各项支出要按规定的支出渠道如实列报，重点关注收入完整、支出合规及存量消化情况等，确保各项财务数据真实、准确、完整，客观反映财务总体情况。要认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求，建立健全公务支出管理制度，严格控制会议、差旅、培训等支出。“三公”经费支出要严格控制在年初批复预算的规模内，做到只减不增，杜绝把 “三公”经费超支的部分并入其他项目列报的情况发生。 　　二是及时对账清理结算。为了保证决算数据的准确，早安排、早准备，按照事业单位相关财务、会计制度以及上级主管部门下达的预算批复、审计部门的审计意见，做好各项收支数据的核对工作。及时核对预算收支数据和各项缴拨款项，及时与业务部门核对收支账目，并及时清理、催收和列支往来款项。 　　三是认真清查盘点财产物资。年度终了前要对现金盘库、银行存款的实有资金、国库集中支付使用指标对账；固定资产、材料盘查等等。发生盘盈、盘亏的，要及时查明原因，按规定进行处理，调整账务，做到账实相符、账账相符。 　　（二）严控预算，抓好预算编制和执行工作 　　预算与决算管理是单位财务部门的两项重点工作，预算编制、预算执行和决算编制是预算管理链条的三个环节， 缺一不可、相互促进、相互反映、不可偏颇。 　　一是要切实提高预算编制质量。预算是决算的基础和依据。财政部要求从2016年起，在编制部门预算的同时编制2016-2018年支出规划。文化事业单位要根据上级主管部门中期财政规划和单位事业发展需求，统筹谋划，统筹部署，突出重点，科学编制本单位三年滚动规划，合理确定单位预算支出限额。用三年规划来约束本年度的预算编制，切实把预算编制工作与单位的业务工作计划有机结合起来，实现业务管理与预算管理相结合，实现花钱与办事相匹配。提前做好预算各项前期准备工作，加强项目前期的政策研究与可行性论证，做实本单位内部项目库，充实项目储备，逐步将本单位所有项目都纳入项目库管理，建立健全预算项目全周期滚动管理机制。完善基本支出标准体系，调整定员定额标准，加快推进项目支出定额标准体系建设，从而提高预算编制质量，优化资源配置。 　　二是要提高预算执行的有效性和约束力。决算编制是在预算管理总体要求的基础上，真实、准确、完整、及时反映单位预算执行情况。严格按照财政部及上级主管部门批复的