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城乡结合部治理中社会协同保障机制的研究 　　摘要：运用实地研究法中的问卷法、观察法与访问法，对湖南省湘潭市城乡结合部治理中社会协同保障机制的现状进行了深入调查和分析，指出城乡结合部治理中社会协同保障机制缺乏长效性、能动性、衔接性等问题，分析存在这些问题的原因，并从人、财、物、技术、信息、组织、制度等方面提出改善城乡结合部治理中社会协同保障机制的对策建议。 　　关键词：城乡结合部；治理；社会协同；保障机制 　　中图分类号：D523　文献标识码：A　文章编号：1001—5981（2012）05—0068—04 　　一、引言 　　城乡结合部不仅是城乡二元结构矛盾的焦点，而且处于城乡各自的边缘地带，社会管理的非中心区，因而成为其它各种矛盾的交汇区，成了加强和创新社会管理的死角和难点。这对维护社会稳定、构建社会主义和谐社会提出了严峻挑战。加拿大著名学者麦基通过对亚洲许多国家的实证研究，发现亚洲国家城乡之间的关系日益密切，出现了趋向于城乡融合的地域组织结构，他用Desakota来诠释这一地域组织结构，即我们所谓的“城乡结合部”。事实上，我国长期实行城乡二元管理体制，忽视了城乡结合部作为“桥梁”或“第三区”的重要作用，欠缺有效的规划和管理，不利于城乡结合部经济社会的发展，需要社会组织共同协作，优化对城乡结合部的治理。德国著名物理学家赫尔曼·哈肯的《协同论》认为，组成社会环境的各个元素存在相互影响又协调一致的关系，通过协同会使社会环境从混沌变为有序。从社会发展的视角来看，“社会协同就是在社会分工的基础上，通过社会组织的共同工作，实现社会系统的有序和持续发展”。党的十七大提出，必须在党的领导下加强社会协同，促使城乡结合部治理由政府单一治理主体向社会多元治理主体转变。保障机制是为多元社会主体协同提供物质条件和精神条件不可或缺的机制，没有科学、合理的保障机制，多元社会主体就难以协同。然而，理论界和国内外学术界很少关注城乡结合部治理中社会协同保障机制的研究。本文通过对湖南省湘潭市城乡结合部的调查研究，提出从人财物、技术、信息、组织、制度五个方面来完善城乡结合部治理中社会协同的保障机制。 　　二、湘潭市城乡结合部治理中社会协同保障机制的现状与问题 　　2011年暑假期间，课题组成员到湘乡市、韶山市和湘潭县的城乡结合部进行为期10天的实地调研；2011年国庆期间，课题组成员再次到岳塘区和雨湖区的城乡结合部进行为期6天的实地调研；2012年元旦期间，课题组成员又一次到九华示范区、天易示范区和昭山示范区等城乡结合部的3个重点示范区进行为期3天的实地调研。在对城乡结合部的三次调研中，调研组灵活运用了问卷调查、深入观察、访问座谈等实地研究法，对其城乡结合部治理中社会协同的基本情况有了比较深入的了解。在对湘潭市城乡结合部的三次实地调研中，课题组共发放调查问卷4600份（5个下辖县、市、区各800份，三个示范区各200份），经过梳理整合，共得到完整有效的问卷4231份（湘潭县723份，湘乡市719份，韶山市742份，岳塘区736份，雨湖区753份，九华示范区193份，天易示范区184份，昭山示范区181份）；开展座谈会8次，总用时约17个小时，参加者包括党政干部、企业代表、一般群众、社会组织成员、课题组成员等；访问160人次，有效访问91人次，重点针对城乡结合部的普通群众。调研结束后，课题组多次开会讨论和总结，并花费大量时间来梳理和整合调研中获取的资料和信息，并运用SPSS统计软件对获取数据进行单变量的描述统计分析。 　　（一）湘潭市概况 　　湘潭市别称“莲城”，位于湘江下游，地处湖南省的中部偏东地区，下辖湘潭县、岳塘区、雨湖区、湘乡市和韶山市，总面积约5015平方公里，人口约289万。湘潭市是湖南省重要的工业城市，城市化率达51.3％，是加快长株潭一体化进程，推进长株潭城市群联动发展的中心城市之一。湘潭经济的主导产业是工业，工业产业比重约为58.9％，是带动湘潭市经济发展的“火车头”。2011年湘潭市的地区生产总值为1120亿元，比去年增长14.2％，财政总收入达到100.8亿元，城镇人均可支配收入20600元，农村居民人均纯收入9400元。近年来，湘潭市加快对城乡结合部的规划和管理，优化治理格局，强化社会协同，城乡结合部治理成效显著，环境保护、节能减耗、城乡低保、医疗卫生等方面取得了很大的进步，城市化进程明显加快。但是，在城乡结合部的治理过程中也存在着一些问题，在社会治安、环境卫生、土地流转、人口管理、公共设施、产业发展等方面存在着很多亟待解决的问题。 　　（二）湘潭市城乡结合部治理中社会协同保障机制取得的主要成就 　　在对湘潭市城乡结合部的调查中发现，其社会协同治理的格局已经形成，且取得了良好的效果，省委、省政府以及地方党委和政府在对湘