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安溪县林权制度的改革分析 　　摘要:安溪县本次林权制度改革建立健全了林权管理制度,使之逐步走上正常化、规范化、制度化的管理轨道。集体林权制度改革是农村改革的延伸,可促进林业发展又实现农民增收。论述了林权制度改革的思路和原则。 　　关键词:和谐稳定;集体林权制度;安溪县 　　中图分类号:F326.22 　　文献标识码:C 　　文章编号:1005-569X(2010)05-0130-03 　　 　　1 引言 　　进入新世纪,加强生态建设,维护生态安全是人类面临的共同主题,也是我国经济社会可持续发展的重要基础,为了推动我国林业跨越式发展,实现山川秀美的目标,维护国家生态安全,全面建设小康社会,中共中央国务院颁布了《关于加快林业发展的决定》,确定了新世纪林业发展以生态建设为主的指导思想、基本方针、战略目标和战略重点,优化重组了林业生产力布局,同时,对林业体制、机制和政策作出了重大调整,破解了林业发展面临的一系列亟待解决的重大问题,指明了林业跨越式发展的方向,标志着我国林业发展结束了以木材生产为主的时代,进入到以生态建设为主的新时代。 　　2 集体林权制度改革工作基础与进展 　　林权发换证是进一步稳定林权,落实党的林业政策和国家的林业法律法规,维护林木和林地所有者和使用者的合法权益,规范林木、林地管理的重要基础工作。 　　1982年,安溪县依据中共中央、国务院《关于保护森林,发展林业若干问题的决定》,开展了林业“三定”工作,对国家及集体所有的森林、林木和林地或个人所有的林木和使用的林地进行登记造册、核发证书,确认其所有权、使用权。但由于客观和历史的原因,还有部分林木林地权属未进行初始登记与确认;部分山权与林权分离的林地,未严格按有关规定核发乙种林权证,而只在林权清册中记载,发给林权单位甲种林权证;有的虽然进行了登记造册,但至今尚未将林权证发放到权利人手中,从而影响了对权利人利益的保证。 　　与此同时,在林业“三定”时,全国未统一林权证书的式样,无法实施统一管理,不能适应数字网络信息管理的需要;大量林权已发生变更,而林权变更或注销登记工作从未开展;权利人所持的林权证有不少已破损或遗失;原有的林权证书所记载的内容不够完善,存在某些不足,给林权稳定和管理留下隐患。因此实行全国统一式样林权证,动态、规范管理林权,对于实施林业分类经营,巩固造林绿化成果,转变林业经营管理体制和发展模式,维护林区社会秩序的稳定,推动林区经济体制改革,促进林业经济的可持续发展具有重要的现实意义。 　　此次林权发换证以林业“三定”为基础,根据国家制定的法律法规和党的林业政策规定,按照稳定林权、推进改革、进一步完善巩固林业生产责任制的指导思想,以换发全国统一式样林权证为主线,同时开展林权初始、变更登记发证工作,并建立健全林权管理制度,使之逐步走上正常化、规范化、制度化的管理轨道。 　　安溪县为山区大县,林地面积占泉州市林地面积的三分之一,人均林地面积0.2hm2,约为耕地的6倍,集体林地面积20.4万hm2,其中生态公益林面积8.0万hm2,商品林面积12.4万hm2。据调查,在商品林中承包经营有4.3万hm2,租赁经营0.13万hm2,股份经营0.67万hm2,乡村林场1.73万hm2,村委会和村民小组以集体性质经营管护16.0万hm2。由于大部分商品林仍由集体统一经营,除了一部分林木林地产权比较明确,其余大多存在林木林地产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题。林农作为集体林经营主体的地位没有得到有效落实,生产经营权、产品处置权和经营收益权得不到有效保障,挫伤了其发展林业的积极性,制约了林业生产力的发展,影响了农村经济的发展和林农收入的提高。为进一步调动林农及社会各主体耕山、育林、护林的积极性,增加林农收入,必须大力推进集体商品林林权制度改革。这次改革的主要方式为:承包管护,比例分成;林地租赁,谁造谁有;产权到户,自主经营;资产评估,折价转让;股份合作,规模经营。明晰林木所有权和林地使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,确立林农的经营主体地位,提高林地产出率。开展林权制度改革,对加快林业发展,增加农民收入,具有十分重要的现实意义。 　　3 林权改革推动安溪林业快速发展 　　为了实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标,建立经营主体多元化,权、责、利相统一的集体林权经营管理新制。近年来,通过改革实践表明集体林权制度改革是社会主义市场经济条件下增强林业活力,加快林业发展的重要措施。林权制度改革,进一步明晰集体所有权和林地使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,依法维护林业经营者的合法权益,最大限度地调动广大林农以及社会各方面的造林、育林、护林的积极性,解放林业生产力,发展林区经济,增加林农收入,促进林业可持续