如何使“顶层的设计”获得成功.docVIP

如何使“顶层的设计”获得成功 　　回顾我国三十余年改革开放历程，基本上属于“摸着石头过河”?D?D不断总结基层成功经验并逐步推广的发展史。史实昭示了这样的常识：改革取得成功的许多领域，一般都不是顶层设计预先安排好的。例如，我国农村的包产到户、发展非公有制经济、乡镇企业股份制改革等等，都经历了从上级否定、放任、默许，到各地纷纷仿效，形成自下而上、从局部到全局的制度创新过程，最后获得成功。 　　反之，许多由专家学者精心设计的改革方案，虽然花了极大的力量去宣传与推动，却常常因效果不彰而夭折。例如，针对国企的“现代企业制度改革”、1988年的“冲关式”价格改革、1994年的粮食统购统销改革等，都因过分迷恋顶层设计和政府自上而下的推动能力最终使改革难以收效，有的甚至导致“南辕北辙”式的结果。本文力求从顶层设计失误的原因进行分析，并解释如何以“多维度”分析减少失误，最后提出有助于顶层设计成功的程序性步骤。 　　失误的若干原因 　　由领导指定的“顶层设计”。政策起草人员常常习惯于“唯上”，揣摩领导意图来起草文件，使此类设计在未实施前就已经有了强烈的目标导向和价值观偏向，要么容易发生“赶英超美”的大跃进式失败，要么由于追求过分偏颇或极端的观念而误入歧途。尤其是数千年封建社会遗留的“为民作主”的传统思维方式，与创造政绩的强烈愿望相结合时，就容易犯下脱离实际、盲目跃进的错误。 　　由部门主