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小型农田水利工程管护的策略探索 　　摘要：近年来，国家对小型农田水利工程建设的投入逐年增多，如何保证工程建后的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已经成为当前亟待研究解决的问题。在分析当前小型农田水利工程管护中存在问题的基础上，提出了相应的建议。 　　关键词：小型农田水利工程；管理维护；水费 　　中图分类号：TH165+.3 　　当前我国小型农田水利存在两大主要问题，一是工程问题，二是管理问题，后者影响前者。工程上的问 　　题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；管理上的问题主要表现在各相关利益主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定投入机制和建后管护机制，产生工程建设投入不足、管护主体缺位、管护经费缺乏等问题。 　　1.落实建设与管护主体。 　　充分发挥农民用水合作组织建设主体、产权主体和管护主体的作用遵照小型农田水利工程“民办公助”的原则，落实建设与管护主体为受益农户或农户组织（村民组织或农民用水合作组织）。对于集中连片、使用共同水源的工程受益农户，组建用水合作组织，作为项目申报主体和建设主体。地方政府和水利部门应加强对群众的引导和技术指导，而不是一手包办或“公办民助”。建议进一步支持农民用水合作组织能力建设，将管理运行费用列入灌溉用水成本，集体受益的小型农田水利工程产权可移交农民用水合作组织。小型农田水利工程应遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，“管理”并不是指直接的经营，而是指对工程的处置和运行方式的决策。小型农田水利工程应归受益农户共同所有，方式可以多种多样，如归集体经济组织（村或村民小组）所有用水合作组织所有、受益户共有、按股份所有等。小型农田水利工程的所有者同时应承担管理职责，工程的经营和维护可以采取不同的方式。如可以采取承包、租赁等所有权与经营权分离的方式经营，也可以由所有者自己经营和维护。 　　2.推进基层农业水价改革 　　建立合理的水价形成机制和水费计收制度，确保小型农田水利工程管护经费小型农田水利工程水费应涵盖工程运行维护费用。小型农田水利工程可以不计提折旧费，工程建设可以申请国家补助或农民“一事一议”，但这要以国家有稳定的投入机制为前提。对于改制后由私人投资经营的工程， 私人投资部分应计提折旧费，以保证投资回收， 保护投资人利益，调动民间投资积极性。小型农田水利工程水费应根据工程运行维护成本，由受益农户共同自主协商决定，并充分发挥用水合作组织的作用，水费由用水合作组织计收和管理。大中型灌区中，农户承担的水费包括国有水费和末级渠系水费。目前，由于基层组织和农民用水合作组织不完善， 农户水费负担高，搭车收费现象偶有发生，很多灌区末级渠系水费标准实行政府指令价或政府指导价，末级渠系水费由灌区管理单位代收代管。随着农民自我保护意识、民主意识的增强，以及农民用水合作组织的逐渐完善，末级渠系水费标准的制定、计收和管理应由农民用水合作组织自主决定，逐步实现农民用水自治。如果末级渠系水费标准完全由政府规定，农户就会认为是政府在上涨水价。因此，建议遵循群管工程群众定水价的原则，政府发挥监督和指导作用。另外，在有条件的地方，应逐步建立灌区管理单位和农民用水合作组织的供用水合同关系，将国有水费纳入农民用水合作组织运行成本，统一核算成面向农户的综合水价，逐步实现“农户+用水合作组织+国有供水单位”的供水和缴费模式，充分发挥农民用水合作组织在农户和国有供水单位之间的桥梁作用。对于改制后由私人经营的工程，水费标准应根据成本加行业平均利润制定，由政府按《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》的通知（发改价格〔2006〕310 号）对其成本进行监审。对于国有水费较高的地区，政府应研究国有水费补助政策，使农户可有更多的投入用于末级渠系等小型水利工程管护。另外，政府应对运行费用较高的小型农田水利工程如小型提水泵站等的运行费用给予补助。 　　3.因地制宜实施用水计量 　　加大力度推广“供水到户、计量到户、定价到户”的终端水价制度。山西夹马口灌区采用“国有水费+末级渠系水费（斗管费）”的模式，基本实现了供水到户、定价到户、计量到户、收费到户、开票到户，实行了水量、水价、水费三公开。目前，这项制度的实施主要以国有供水单位为主，今后应更好地发挥农民用水合作组织的作用，如果没有农民用水合作组织的合作，在一些灌区管理单位仅管理骨干渠系的灌区是很难实现供水到户或计量到户的。南方湿润多雨地区， 应推广两部制水价， 建议将基本水费纳入财政补贴，只向农户收计量水费。应加强国有供水单位与用水单位（农民用水合作组织或村民组织）之间的计量，用水单位内部可小范围按面积分摊水费。按水量收取水费，必须要做到计量公平，兼顾上下游的利益。是否按水量收费，必须要考虑工程条件。如果工程条