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安徽非物质文化遗产生产性保护中法制建设问题的研究 　　【摘要】非物质文化遗产生产性保护作为政府推动的保护与传承非遗的一种重要方式在我国走过了近十年的历程，在这些年的实践中它取得了不少成绩，也出现了不少问题。安徽在非遗生产性保护中也出现了与全国类似的情况，探究我省在非遗生产性保护中出现的诸多问题的根源，不难发现，法律制度的缺失和法制建设的滞后是这些问题产生的根本原因。在国家未及健全相关法律制度的背景下，作为非遗资源大省的安徽，能否根据本省实际通过地方立法和制度的完善来为我省的非遗生产性保护提供法制保障，以从根本上解决我省非遗生产性保护中出现的问题？安徽要建立健全非遗生产性保护的法规制度又应从哪些方面入手？本文对此问题进行了探讨。 　　【关键词】非物质文化遗产生产性保护法制建设 　　所谓“非物质文化遗产生产性保护”是指在具有生产性质的实践过程中，以保持非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性为核心，以有效传承非物质文化遗产技艺为前提，借助生产、流通、销售等手段，将非物质文化遗产及其资源转化为文化产品的保护方式。为指导非遗生产性保护实践的有序开展，2012年文化部颁布了《关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》（以下简称《指导意见》） 　　按《指导意见》的规定，目前在我国开展生产性保护的主要在“传统技艺、传统美术和传统医药药物炮制类非物质文化遗产领域实施。” 　　非遗的生产性保护有何意义？《指导意见》对此作了精辟的回答。联合国关于《保护和促进文化表现形式多样性公约》也明确提出：非物质文化遗产保护工作要体现“经济和文化发展互补原则”以及“可持续发展原则”，所以非物质文化遗产生产性保护也是对联合国关于非遗保护的原则的遵循。 　　非物质文化遗产生产性保护作为政府推动的保护与传承非遗的一种重要方式在我国走过了近十年的历程，我省在这些年的保护实践中取得了不少成绩，也出现了不少问题。对这些问题作一阶段性的总结和思考，为安徽非遗保护传承走向更高水平指明方向，是本课题的研究目的。 　　一、安徽非物质文化遗产生产性保护的现状 　　1、安徽可生产性保护非遗资源概况及非遗生产性保护取得的成果 　　安徽非遗资源位于全国前列，可进行生产性保护的非遗资源丰富，其中国家级的非遗项目主要有泾县宣纸、黄岗柳编、太平猴魁等21项，占全省国家级非遗项目总数的35%；省级名录有徽州版画、萧县石刻、千年古井贡酒酿造工艺等70项，占省级非遗项目总数32.1%①；市县级名录中也有相当比例的非遗项目可开展生产性保护。 　　安徽的非遗生产性保护取得了可人的成绩，这些成绩表现在： 　　一是成为地方经济的支柱产业。我省一些地方可生产性保护的非遗资源不仅丰富而且产品有较好市场，在这些地方由非遗资源转变而成的经济产业成为地方经济的支柱产业。如亳州市的中药炮制产业和白酒酿造技艺，泾县宣纸生产制作在当地形成了产业群；阜南县有近10万人从事柳编生产经营，现有柳编企业70多家，在当地形成了柳编产业集群；黄山市2013年省以上非遗项目的文化产品产值9.5亿元，利税4132万元，对文化产业的贡献率28%，对地方经济的贡献率达2%。 　　二是成为旅游业发展中的新亮点。在非遗生产性保护中，我省积极探索将非遗资源转化为旅游资源，使其成为旅游业发展中的新亮点，其中以歙县和泾县最有代表性。如歙县通过设立“非遗馆”、“歙县文房四宝市场”、“徽州艺术品市场”等将旅游与非遗产品生产过程的展示和销售结合起来；泾县的中国宣纸文化园成为当地旅游的品牌景点。 　　三是催生一批知名品牌。近年如火如荼的非遗保护实践活动，不仅使我省老字号更彰显历史的厚重，还催生了许多驰名商标和著名商标。我省被商务部认定的“歙县老胡开文墨业有限公司”、“安徽同庆楼餐饮发展有限公司”等25家“中华老字号企业”均与非遗有关②；国家商标总局评定的我省167件驰名商标中，非遗项目保护成果的就占29件，约占驰名商标总数的12%③；非遗产品的著名商标更多。 　　2、安徽非遗生产性保护实践中出现的诸多问题 　　我省在非遗生产性保护实践中虽取得了不少成绩，但存在的问题也不容忽视，这些问题概括起来主要有： 　　第一，保护与开发关系处理不当，一些非遗项目过度地商业化运作使其变形走样。非遗生产性保护是一柄“双刃剑”，它既能满足人们对非遗产品消费的需求，促进非遗的可持续发展。但是，如果打着非遗金字招牌进行过度开发，一味追求产品数量、经济效益，导致“以假乱真”，就会丧失非遗产品的文化内涵和艺术价值，对非遗保护造成严重损害。我省非遗生产性保护实践中出现了一些地方为追求经济效益，对非遗过度商业化开发，篡改核心技艺或篡改传统生产方式的行为，如近年在亳州中药市场上出现的假中药材和用琉璜熏制中草药，多次被媒体暴光；泾县宣纸市场鱼龙混杂。还有“黄山毛