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安置社区社会治理的研究 　　[提要] 新型城镇化背景下，大量农转非的安置社区出现，在这些社区中，居委会行政效率低，社会组织服务不成熟，居民社区归属感不高，为安置社区的健康发展带来巨大的障碍。本文通过对曾家镇龙荫社区的走访，了解安置社区的社会治理问题，尝试探索消解安置社区社会治理问题。 　　关键词：安置社区；社会治理；社会组织 　　本文系校级课题：“社会治理视角下安置区老年人社区融合问题研究――以曾家镇五里社区为例” 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 　　收录日期：2016年2月19日 　　一、安置社区 　　“社区”一词最早由我国知名社会学家费孝通翻译自滕尼斯的著作《Community and Society》，社区一词从此为我国所接受。我国官方语境下的社区指的是“城市政府按照地域面积和人口数量的双重标准进行拆分、组合后按照有利于施加管理规制和提供公共服务的目标加以划定的城区管理单位”。“安置社区”是社会快速转型时期的今天，伴随城镇化的发展要求，政府通过征地拆迁补偿的方式将原居住农民转移或就地安置。这一类社区的典型特征与依靠自身力量进行自我城镇化的社区存在发展动力的性质截然不同，依靠政府投入而非自我发展的模式来进行城镇化建设。这一过程中伴随四个矛盾的出现：第一，农民拆迁安置非自愿性；第二，社区自治不足性；第三，农民身份的转变性；第四，生活习惯的不适应性。 　　为此，我们走访了曾家镇龙荫社区，这个社区属于拆迁安置社区，大部分居民在城市化进程中离开原居住地在城镇定居，政府在拆迁过程中按政策给予补贴，并对居民日常生活给予一定的保障，社区的发展状况与政府的支持存在很大的依赖关系，属于典型的外力发展型社区。外力的作用不足和居民实际生活需求过高产生矛盾，给龙荫社区的社会治理带来很大困难。经过前期的社区探访和社会调查发现，一方面龙荫社区的很多小区存在物管费用收取难的问题，住户原先都是农民，小农观念浓重，自扫门前雪现象层出不穷，法制意识淡薄，总是找各种理由不缴管理费；另一方面在从“熟人社会”搬迁到城市社会的过程中，很多生活方式的不适应都会出现，缴纳物管费的情况违背了农村生活既有的生活习惯。社区居民参与社区环境维护的积极性不高，居民安全意识差，生活习惯还延续原有的生活状态，两极（老人和儿童）人群存在很多需求不能得到满足等。 　　二、安置社区社会治理特点 　　（一）社区自治能力薄弱，行政化程度高。社区居委会本是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，但是在我国社区建设与社区发展过程中出现了社区组织行政化的倾向。一方面安置社区属于政府主导所形成的，其生活设施、社会保障体系、环境卫生、劳动保障等还不能和城市社区同等待遇，依然需要依靠政府扶持、借助外来资源的投入帮助发展城镇经济、稳定民生；另一方面对于社区矛盾的解决依然依靠传统政策导向、社区负责，社区资源整理力度比较低，居委会解决居民实际问题能力比较低。所以，居民委员会的自治能力被削弱，代表政府处理社会矛盾，解决社区问题的角色被提高，行政化程度大于自治能力。 　　（二）社会组织参与度低，创新能力差。党的十八届三中全会提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”。很多社会组织如雨后春笋般发展起来，他们积极介入社会服务中来。在政府积极创新社会治理模式、转变政府职能的背景下，很多社区对引入第三方组织解决社区问题持保守态度，对于专业社会机构观望不相信亦或者将希望全部寄托于第三方组织，相互之间沟通路径稀少。（表1） 　　提取表1中信息可知，大部分居民没有参加社会组织，占比71.6%，说明社区居民对于社会组织认识度不大。一方面体现在组织的行政化趋势、资源的不足，否定了囊括全部意愿居民参加的可能；另一方面社区组织宣传力度和方式不够，主要体现在社区服务趋类性严重，专业服务占比较小，不能很好地切合居民实际需要。提取表2中信息可知，各型社会组织中居委会在社会治理中发挥的作用最为明显，占比71.1%；其次，居民自发组织在社会治理中发挥的作用占比68.9%，其他社会组织在居民中发挥作用基本持平。所以，社会治理需要重视居委会的作用并鼓励发展群众自发组织。（表2） 　　（三）居民思想意识差，社区归属感不强。社区居民在社会治理中扮演核心的角色，所有的政策制定、社区管理、社会组织参与等都围绕居民这个核心对象开展。小城镇的社区居民由于思想文化程度不高、工作繁重、家庭任务重等问题，一定程度上闭塞了他们与外界群体沟通学习的机会，让他们对于社区认识度比较差，对于第三方组织的认识几乎没有。一方面一定程度上对社会组织参与社区治理带来困难；另一方面特殊的社区例如安置社区由于经济压力带来居民对于社会需求集中在物质的满足上，对于其他形式的社区事务兴趣不大，客观