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大力提升怀柔生态的环境建设水平 　　建设北京市经济高地的进程中，充分发挥、融合怀柔生态优势，实现生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，探索一条适合怀柔区域特点的生态发展模式，尤为重要 　　北京市十一次党代会明确提出“加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北部生态涵养发展区科学发展”，这是北京市继“十二五”提出“六高四新”发展战略后，怀柔区再次被纳入了全市城市经济高地范畴。市委市政府赋予了怀柔区新的战略发展机遇，怀柔不仅应在全市生态涵养方面树立典范，还要在生态型经济增长方面有质的突破，以真正实现生态涵养和生态发展的有机结合。在建设北京市经济高地的进程中，充分发挥、融合怀柔生态优势，实现生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，探索一条适合怀柔区域特点的生态发展模式，尤为重要。 　　生态环境治理初见成效 　　怀柔区历年来高度重视生态环境建设工作，特别是自2000年成立怀柔区生态环境建设特色示范区工作领导小组办公室以来，更是投入了大量的人力财力，区域生态环境得到了显著提升。仅以京津风沙源和退耕还林项目为例，12年间累计投入已达5.7亿元，成功打造了一批生态经济示范沟域。 　　经过多年努力，怀柔区域生态涵养能力显著提高，绿色生态屏障功能明显增强。初步估算，自2000年生态治理工程共栽植各类树木7000多万株，成林后，年可增加木材蓄积9.5万方、增加蓄水在344万吨以上，年吸收二氧化碳13万吨以上、释放氧气9万吨以上；小流域治理工程的实施，年可有效蓄洪在1000万方以上，年减少土壤流失1.76万方以上。 　　12年间，怀柔全区林木覆盖率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆盖率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了拦风挡沙和提高水源涵养能力的作用，绿色生态屏障功能进一步增强。 　　通过实施小流域综合治理项目，提高河道防洪标准，防止了河岸坍塌等潜在危险，减少了水土流失，降低了坡面侵蚀强度，遏制了农田化肥农药因土壤侵蚀流失进入水库造成富营养化的趋势。经初步推算，各项目区平均土壤侵蚀模数均降低到280吨/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年拦蓄泥沙在6万吨以上。 　　自实施泥石流搬迁、生态移民工程以来，怀柔累计投资2.9亿元，完成泥石流、滑坡等地质灾害易发区、生态环境脆弱区内村民搬迁1.2万多人。通过迁村并点、合并村庄等措施腾退宅基地新增复垦耕地545亩；通过合并村庄改善移民能源结构，有效降低了人为损坏山体植被的机会，可减少因烧柴而人为损坏山体植被在2万亩以上。 　　这些生态环境建设项目的实施，有效地遏制了生态环境恶化趋势，促进了治理区域内生物群落发生良性变化，植物群落多样性逐渐增加，动物种群明显增多。 　　生态建设在改善了怀柔投资环境同时，还推动了区域资源升值和产业结构调整，促进了农民的增收致富。怀柔充分利用生态环境优势，成功打造了雁栖不夜谷、夜渤海、银河谷、长城国际文化村等多条沟域经济发展带，有效地实现了生态环境保护与产业发展相融合，一产与三产相融合，达到了生态涵养发展的目标。如琉璃庙镇依托青石岭小流域治理、生态移民等工程，建成了双文铺、八宝堂等民俗旅游专业村，打造了“白河湾”沟域经济带，自2010年5月开沟以来，共计发展乡村旅游接待户235户，累计接待游客45万人次，解决劳动力就业900余人，实现旅游综合收入4600余万元，乡村旅游业已成为当地农民增收致富的支柱产业；再如，汤河口镇东帽湾村依托小流域治理等生态环境建设项目，建成了市级民俗旅游专业村，并且荣获了京郊最美乡村称号。初步统计，到2011年底，全区挂牌的民俗旅游户达3200户，解决农民季节性就业5万人，有效地提高了农民的收入水平。 　　通过实施封山育林、退耕还林、巩固退耕还林等生态环境建设项目，不仅改善了产业结构，也推动了产业资源的转型，加速了农业结构调整和农业资源升值，加快了农村劳动力向二三产业转移、农副产品向商品化转移的步伐。据不完全统计，仅京津风沙源工程植树造林一项年可增加木材蓄积近9.5万立方米，年生态效益1.5亿元以上。 　　生态环境建设仍困难重重 　　尽管怀柔生态治理成效初显，但仍存在一些发展难题。 　　怀柔山区占总面积的88.7%，部分地区生态依然脆弱，自然灾害治理有待加强。近几年虽然怀柔区实施了大规模的生态搬迁和泥石流搬迁，截止2011年底完成搬迁12173人（其中生态移民3470人），但全区仍有16000人生活在山区突发地质灾害隐患点所在地区、受洪水威胁地区及生存条件恶劣地区，个别旅游点和民俗户依河而建的违章建筑，阻碍了行洪，存在防汛安全隐患。 　　当前的怀柔生态环境建设，特别是生态的保护与开发尚缺乏统一的科学合理规划，相邻沟域同质化发展问题比较突出，沟域内许多景点规模小档次低，且数量多，分布密集，没