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大区域应急物资信息系统建设的研究 　　摘 要：本文针对各类灾害处置中应急物资管理存在的问题，阐述了应急物资信息化管理的必要性，提出了搭建大区域应急物资信息系统的基本原则、系统构成以及系统功能。 　　关键词：应急物资；信息系统 　　近年来我国各类自然灾害、事故灾难频发，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。2010年4月14日青海玉树7.1级强烈地震，受灾面积高达35862平方公里，受灾人口246842人，遇难人数2698人，失踪270人。2010年3月28日王家岭煤矿重特大透水事故，经历8天8夜的救援，115人获救38人遇难，参加救援的人数达到5500人，物资费用高达5千多万元。救灾虽然取得了胜利，但是灾害过后，应急物资供应方面所反映出来的问题值得我们深思。区域应急物资储备不足、资源分散；基础保障设施薄弱、应急物流成本高；部门条块分割、调配信息机制不健全；管理模式混乱、决策层掌握信息不及时全面；专业队伍应急装备匮乏等问题显得尤为突出。 　　应急救援过程中，应急物资发挥着重要的作用，关系到事发地人员最现实、最直接和最重要的基本生活问题，一旦应急物资供应出现短板，则受灾民众的生命财产安全损失将会扩大，强有力的应急物资保障能有效的减少受灾民众的财产损失和人员伤亡。大区域应急物资信息系统作为应急管理系统的辅助系统，能够提高应急物资的保障能力，实现一定区域内应急物资的日常储备、需求决策、配送和反馈评估。搭建大区域应急物资信息系统能够有效缓解应急物资供应的短板。 　　一、应急物资信息系统的建设原则 　　1.科学化原则。应急物资信息平台作为应急管理平台的辅助系统，提供应急物资的储备、配送和评估功能，需要通过多种技术手段实现。如如实时决策支持系统采用优化方法，仿真技术以及决策者的判断来解决灾后应急物资分配问题。针对信息的归集建立了基于粗糙集分类决策的应急物资存储策略模型。但这并不意味技术越先进越好，在 512 救援中最初两天救援物资和人员都是通过步行进入，而并不是通过空降手段进入的，因为先进技术对于环境的要求也越高，因此，应急物资信息系统应满足科学化原则。 　　2.规范化原则 。规范化首先指的是应急物资信息规范化。目前，应急物资的来源主要有实物储备、协议储备、紧急采购和社会捐赠，应急物资采用进行信息化管理方式，必须制定统一的标准和格式，首先明确、统一分类，确定储存基本信息，如类别、品名、规格、数量、有效期等等，再组织基础信息入库。 　　3.开放化原则 。高效快速地实现抢险救灾等应急物流活动是一个复杂的系统工程，为了顺利完成其应急目的必须在建立了应急物流保障机制基础上，采用应急物流信息平台发布，协调各个环节的调度，组织应急资金的筹措与管理，应急物资的筹措、采购、储备、调拨等，平台采用开放式结构，有效、及时、准确的发布物资需求信息，便于社会组织和个人实现有效捐赠和救助。 　　4.经济化原则 。在应急救援过程中，应急物流往往是高成本甚至不计成本运作，造成了部分应急物资短缺、部分应急物资浪费的现象。搭建应急物资信息系统追求的是降低成本提高效率，更好的服务于应急救援全过程，因此系统的设计必须自始致终贯穿经济性的理念，这既是信息系统运行的目标，也是信息系统自身建设过程中应遵循的原则。 　　二、应急物资信息系统的构成 　　应急物资信息系统是应急信息系统的一个子系统，该系统配合应急管理的全过程，准确、高效的实现大区域、跨部门应急物资的调集、储存和配送，系统整体有两部分组成： 　　1.基于WEB 的应急物资信息网络系统。该系统主要实现对外的应急物资信息发布。政府通过WEB网络平台对公众准确、及时、完整的发布灾害、气象、交通等方面的最新动态以及应急物资的需求情况，使公众得到最新、最快、最可靠的信息，便于社会组织和个人捐赠灾区急需的物资。同时应急物资信息网络平台也可作为公众向政府反馈信息的渠道。 　　2.基于 Intranet 的部门内部物资管理系统。该系统主要实现部门内部的物资管理，可以基于 C/S 结构，也可以基于 B/S结构。首先针对不同的政府各职能部门及社会组织设定不同的操作访问权限，通过简化快捷标准化的操作流程，实现应急物资的储备管理、应急物资的需求决策支持、应急物资的配送管理和应急物资的反馈评估。 　　三、应急物资信息系统的功能 　　应急管理流程大体分为预防与应急准备阶段、监测与预警阶段、应急处置与救援阶段、事后恢复与重建阶段。对应物资的管理可分为日常应急物资储备、应急物资需求决策、应急物资的配送和应急物资的反馈评估，应急物资信息系统可设计为日常管理系统、决策支持系统、信息发布系统、配送跟踪系统和反馈评估系统。 　　日常管理系统：在预防与应急准备阶段，应急物资信息系统主要实现物资的日常管理，包括定期更新、物资的多条件查询等。