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小型农田水利基础设施建设思路的研究 　　摘 要：本文基于笔者从事农田水利基础设施建设的相关工作经验，以小型农田水利基础设施建设为研究对象，首先分析了小型农田水利的内涵、特征和作用，进而探讨了当前小型农田水利基础设施建设中存在的问题，在此基础上，笔者详细论述了小型农田水利建设的对策和建议，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。 　　关键词：小型 农田水利 基础设施 建设 　　中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）01（c）-0029-02 　　1 小型农田水利的内涵、特征及作用 　　农田水利有狭义和广义之分。从狭义上说，是指以农业增产为目的，为防治旱、涝、渍、碱等自然灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施；从广义上说，除农田灌溉和排水外，还包括水土保持、灌区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、沙漠治理，甚至还可以延伸到农村饮水和乡镇供水等方面。在国际上，基本没有农田水利的概念，只有灌溉和排水，且农田灌溉和排水是农田水利的核心内容。通常所说的农田水利，是狭义概念的农田水利。对于小型农田水利工程涵盖的范围并没有技术规范统一规定，通常（特别是一些国家投资项目规定）指控制灌溉面积1万亩、农田排水面积3万亩、库容10万m3、渠道流量1万m3/s以下的水里灌溉工程，其作为农田水利基础设施的重要组成部分，为我国农业生产的发展和农民生活的提高做出了重要贡献。据统计，我国各类灌排工程控制范围内的塘堰、机电井、水窖、引排水闸、灌排泵站、渠?辖ㄖ?物等各类小型水利设施2000多万处，田间渠道、沟500多万km。 　　小型农田水利工程实际上覆盖了我国全部农田灌溉面积、排涝面积以及旱作农业抗旱补灌面积，是农田水利工程的“最后一公里”，直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。主要内容是：修筑道路、平整土地、扩大田块、改良低产土壤、整修田间灌排渠系、植树造林等。基本任务是：通过兴修各种农田水利工程设施和配合其他各种措施，调节和改良地区水利条件和农田水分状况，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的增产增收。（1）采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平；（2）采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件。 　　2 造成小型农田水利设施建设管理滞后的主要原因 　　2.1 管理责任不明确，管理体制不顺 　　改革开放后，广大农村实行分地到户、统分结合的承包制度后，农村集体经济组织慢慢地从小型农田水利工程建设和管理的主体地位中退出来了，这从一方面导致了我国小农水工程的管理体制不顺，管理责任不明确；而另一方面导致了农民的分散经营和农田水利工程设施集体受益两者之间的矛盾不断增加。广大农民习惯于集体主义制度下的用水，就是只是用不管理；而用水管理单位则是对于斗渠以下的小农水设施工程处于吃老本的现状，存在老化失修，甚至丧失基本功能的现象。最近几年来，虽然全国各地都相继探索小农水设施工程管理体制改革，但是目前为止完成制度改革的工程只有30%多一点，非常多的灌溉排水渠道，虽然以公益性和准公益性为主，却由于工程存在运行管理责任不明确，农民对参与建设和管理不积极等各种因素，导致老化失修的趋势日益严重。 　　2.2 有效机制未形成，投入存在缺乏 　　一直以来，小型农田水利工程建设和维护仅能获得的财政资金补助很少，主要靠农民自身投入劳动力来维持。据相关部门调查，20世纪末10年间平均每年投入到小型农田水利工程建设的农民工劳动力为70多亿个，最多的年份达到了100亿个，其中大部分投入到了水利设施的建设和维护中。目前来看，小农水资金投入缺乏形势严峻。第一，农村税费改革实行以后，试点的两个省份先后完全取消了“两工”，到2015年，全国基本全部取消了“两工”，这导致了在小农水建设中的农民劳动力投入降低。并且，农业税减免实行试点后，原本可以用于小农水设施建设的村级提留也消失了，这都增加了小农水工程建设投入供需矛盾。第二，实行分地到户、统分结合的承包制度后，农村广大农民产生了“公家的水、自家的地”意识，还有农业生产收入少和农民劳动力普遍外出务工等原因，农民投入劳力积极性受到很大降低。第三，小农水工程建设的中央财政资金下放金额从1980年的 23亿元补助费，增加到2013年的180亿元，并且这么少量的资金还有很大一部分用于了水管单位工资补贴、水土保持和水利工程建设配套，真真正正使用到小农水建设的非常少。据测算，如果想满足日益增加的粮食需求，保障我国粮食和水安全，农田实际灌溉面积要达到10亿亩，并且，用于灌溉的水量要维持在每年3600亿m3，只能依赖发展节水灌溉技术来解决新增加的