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小型农田水利工程管理问题分析及其对策的研究 　　【摘 要】农业是我国社会经济发展的重要一环，随着我国改革开放的日益深化、城市化进程加快，对于大力发展农业同样有着非常迫切的需求。我国对小型农田水利工程的资金投入逐步增加，但由于种种原因，小型农田水利工程在管理上存在着一些问题，制约了其发展，因此对于在管理工作上的问题进行分析与解决是目前人们关注的重要课题。 　　【关键词】小型农田水利工作；管理工作；问题；对策 　　 　　水利工程管理工作包括对其的运用、维护与操作等。在水利工程建设完成以后，必须经有效、合理的管理工作，才能实现水利工作所预期的目标。管理工作的内容有：水利工程的观测与检查；水利工程的养护与修理；利用水利工程实现水利调度。只有充分做好水利工程的管理工作，才能使其发挥应有的功能。 　　一、小型农田水利工程管理的问题 　　（一）管理工作体制不完善。农村建设小型农田水利工程在一定意义上是鼓励农民积极参与到水利工程的管理中来，但实际却因为管理工作体制的不完善，使得农民的积极性与参与度并不高。他们并没有将水利工程看作是与自身的利益有关的生产设施，从而对水利工程的维护与管理漠不关心，根本对水利工程的功能与作用不甚了解，更谈不上对其进行管理，目前现状就是小型农田水利工程的管理人员都是由上级部门进行安排或是自愿性质的，并没有深入到农民的思想中，导致管理上的混乱。 　　（二）管理工作资金不足。资金不足的现象在农田水利工程管理中普遍存在，特别是小型的农村水利工程，它的收入来源单一，以灌溉所收取的水费为主，但其需要支出的费用却远远大于收入，如维修费、电费等，部分水利工程所收取的费用甚至连管理人员工资与电费都难以维持，更谈不上对设备的维护与保养，闲置的设备得不到保养，其报废机率也大大增高，形成在设备管理上的恶性循环。这种资金入不敷出的状态，必将挫伤农田水利工程管理人员的积极性，对水利工程管理的运营产生巨大的影响。 　　（三）管理工作效率低下。由于水利工程管理工作的职能不清、运营模式单一、体制不完善等原因，造成了农田水利工作的管理效率低下，无法充分调动起管理人员的积极性，从而使其运行管理没有保障。在部分地区小型农田水利工程只有少数设置了管理部门，小型水库则根本没有相关的管理部门，只是由村镇人员兼管，而水利渠道更是处于无人管理的状况，极大地影响了农田水利工程发挥其应有的功能。 　　（四）管理维护的缺乏。1、政府部门管理者缺乏对农田水利工程管理工作的重视，重建轻管；2、管理人员整体素质低下，专业知识缺乏，培训不到位，上级部门不重视，在培训中内容枯燥、教条化，起不到应有的培训作用，没有结合考核制度对培训效果进一步巩固；3、管理工作的经费得不到保障，在工程立项建设时，根本没有将后期管理、运营、维护等方面进行综合考虑，现场管理设备简陋；4、水利工程的产权不明确，小型农田水利工程大多数是由政府出资，工程所在地的农民以义工来完成的，投资主体模糊，在水利工程的产权与所产生的各类费用上，易出现扯皮等现象；5、教育宣传力度不够，农田水利工程的设备常发生被盗情况，对农民的爱护意识没有进行针对性的宣传；6、管理力量薄弱，业务水平较低，因小型农田水利工程的特殊性，其管理人员往往都是工程所在地的农户，不具备管理知识与技术能力。 　　二、小型农田水利工程管理的对策 　　（一）建立合理机制，确保管理经费。小型的农田水利工程的水费要以水利工程的运行、维护的成本为依据，由所有受益的农户一起进行自主协商后决定，充分发挥水利工程管理部门的作用，并由其统一收取并管理。水费的确定要由管理部门与受益农户共同商定，根据当地实际情况与工程设备维护的费用综合考虑。同时可以根据实际情况，使社会资金也参与到农田水利工程的建设与管理中，使其资金来源更加充裕。 　　（二）倡导全民参与，完善管理体制。各级水利管理部门要将国家水利管理工作政策与方针贯彻落实，将管理体制改革与完善，牢固地树立管理为先的思想观念，将水利管理工作的重点真正体现在管理之上，从管理中谋求效益与发展。充分调动各阶层的积极性，从政府主管部门到水利工程管理者直至受益农户，全面参与到水利工程的管理中去。 　　（三）管理主体明确，依法合理管水。目前，我国大多数的农田水利工程的产权都属国家与集体，造成水利工程的所有者模糊、其产权不清晰、责任不明确等问题。要解决这个问题，以实现从无主朝有主转化，首先就要从产权明确开始，通过产权的划分与水权的分配来确定水利工程管理的主体，同时明确它的责任、义务与权利关系。在明确了管理主体的基础上，不管是租赁承包方、拍卖经营权或是股份合作制等方式，只要是对水利工程的效益发挥有利的、对水利工程的保值增值有利的、对农民增加收入与社会稳定有利的都可以进行试探先行。 　　（四）加强业务培训，做好设备