小型农田水利设施农户需求的影响因素的研究.docVIP

小型农田水利设施农户需求的影响因素的研究 　　【摘 要】 目前现有小型水利工程在建设和投入机制方面与农村经济发展不相适应，存在工程严重失修、配套差及后续投入不足等诸多问题。近年来，农户对小型农田水利设施需求不断增加，导致已有的供给与实际需求严重脱节，在小型农田水利设施建设中农户的需求无法得到有效体现。因此，现对影响小型农田水利设施农户需求的多层面因素进行分析，以期为完善农户需求表达机制提供科学依据。 　　【关键词】 小型农田水利设施；农户需求；影响因素 　　引言 　　做好农田水利基础设施，是提高农业生产水平的重要条件之一，目前我国的农田水利基础建设为自向而下的管理方法，即政府负责农田水利基础设施，农户享用农田水利基础设施。这种管理方式使农民没有参与感，他们也不会自主的维护农田水利基础设施。如果让农户共同参与农田基础设施的管理和决策，让他们与政府机构一起找出节约成本、提高效率的农田水利基础设施的管理方法，那么农田水利基础设施建设的管理水平就能提高。而农田水利基础设施农户参与管理决策机制成为管理水平的关键问题。 　　一、农田水利设施农户需求影响因素 　　小型农田水利设施建设投入的效应有一个长期累积的过程，这个长效性体现在村小型农田水利设施的投入存量上，村投入存量越大，农户对小型农田水利设施的需求应该越小，其支付意愿便更弱。由于被调查村庄在农田水利设施建设方面的投资普遍较少且差异极大，以近5年是否修建新的小型农田水利设施作为村小型农田水利设施建设投入存量的工具变量进行了分析，近5年如果建过小型农田水利设施，村投入存量便越大，农户需求便越弱。模型估计结果中该变量的负向影响与上述分析是一致的。灌溉主要水源对农户需求意愿有显著的负向影响。说明灌溉主要使用地表水时，农户需求意愿越弱。由于被调查地区位于黄河灌区，农田灌溉往往着重于地表水灌溉系统的建设和管理，忽视地下水开发利用，认为打井是群众自己的事，从而以地下水为灌溉水源的地区的农户渴望改变现状的意愿更为强烈，势必会增强对小型农田水利设施的需求。建议让农户参与到水利基础设计建设管理过程中来。 　　二、开展农田水利基础设施农户参与管理决策机制的基础 　　目前我国的农田水利基础设施农户参与管理决策机制的主要构成为农民个体、农民的家庭、政府人员这三种。农民个体是数量最多的一个类别，这些农民个体之间本身存在差异性，比如一部分农民的知识水平比较高、一部分农民曾经参与过各种决策机制、一部分农民比较关注国家的农业政策等，农民的差异性决定他们是否能够进行参与管理决策机制。农户的家庭虽然不一定直接参与管理决策机制，可是农民家庭的经济情况、家庭成员的意见都会对农民的参与决策产生影响。政府机构的人员在管理和决策的机制中负责组织、管理、决策这三个部分，他们需要了解农民的意见、协调农民的意见、给出最终的管理决策，虽然他们的人员较少，可是管理决策机制的实施目前掌握在这些人的手里。二、现行农田水利基础设施农户参与管理决策机制的方法目前，我国的农田水利基础设施的参与决策机制以政府为主体，农户参与型机制。 　　三、目前农田水利基础设施农户参与管理决策机制的问题 　　1、政府和农户的需求不统一的问题 　　政府做好农田水利基础设施的目的是为了发展农业生产，政府希望农户能积极的提供有效的建议，促进农田水利基础设施的建设。然而对于农户来说，他们开展农业生产的目的是为了提高自己的经济效益。而由政府主导的管理决策机制偏重于政府的意向却忽略农户的意向，这使农户觉得自己即使提出各种建设也不会被执行，长此以往，他们就对关于农田水利基础设施的管理决策问题不再有兴趣，同时他们也消极的对待政府提出的各项政策。 　　2、管理和产权的主体起冲突的问题 　　政府花费大量的资金投资在农田水利基础设施上，于是希望农户能够有效的利用和维护这类基础设施。然而对农户来说，因为这些农田水利基础设施不一定能让他们产生经济效益，且产权也不属于他们，所以农户不愿意介入到农田水利基础设施的管理中。这使政府投资的农田水利基础设施既得不到有效的利用，也得不到有效的维护，等于白白浪费大量的资金。 　　3、商策和管理的方法无效率的问题 　　部分政府工作人员实施农田水利基础建设的管理决策机制时，意识出现错误，他们不认为做好农田水利基础建设的管理和决策的目的是为农户负责，而是觉得应当为政府负责。这使他们进行决策和管理时，不考虑农户的意见，反而容易匆匆忙忙的开展一个项目，当项目没有得到预期的回报时，就丢下正在进行的项目又开始另一个项目。这使农户觉得政府根本无心做好农田水利基础建设的决策和管理，从而排斥与政府工作人员共同做好农田水利基础设施的建设工作。 　　四、优化农田水利基础设施农户参与管理决策机制的对策 　　1、政府成为管理决策机制的平台 　　要做