大南岳衡山旅游经济圈的规划战略的环境评价指标的体系的研究.docVIP

大南岳衡山旅游经济圈的规划战略的环境评价指标的体系的研究 　　【摘 要】战略环境评价（SEA）是环境影响评价在政策、计划和规划层面的应用。本文首先分析了SEA指标体系的特点，SEA指标体系的基本框架、原则和方法，以大南岳衡山旅游经济圈的环境影响评价为背景，建立了大南岳衡山旅游经济圈总体规划环境影响评价的可选指标体系。 　　【关键词】大南岳衡山旅游经济圈；战略环境评价（SEA）；指标体系 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0100-02 　　2012年初，衡阳市发改委在制订衡阳市“十二五”发展规划时正式提出大南岳衡山旅游经济圈的理论构想，而所谓的大南岳衡山旅游经济圈在行政区划上涉及衡阳市辖的南岳区全部，衡山县的萱洲、店门、开云、沙泉、福田、岭坡、望峰、白果、江东、东湖、马迹11个乡镇，衡阳县的樟木、集兵、岣嵝、界牌、石市、溪江6个乡镇，面积超过600km2。“旅游圈”的规划与建设无疑将为衡阳的旅游产业发展，旅游环境改善，现代服务产业结构优化带来良好的发展契机；与此同时也将给衡阳旅游的发展带来一些新的发展挑战。本文以大南岳旅游圈建设的环境影响评价为背景，对建立SEA指标体系的基本框架和原则、方法以及指标类型进行了探讨，并建立能够从不同方面反映出“大南岳”旅游圈规划和开发建设政策的关注点和实施效果，并以环境质量的变化趋势、资源利用的程度及社会、经济的发展情况来说明“大南岳”旅游圈的具体作用程度的可选指标集，这一指标体系将为“旅游圈”规划和建设相关决策者及研究人员提供有力的协助，从而为湖南两型社会建设提供有效的基础理论支持。 　　一、大南岳衡山旅游经济圈SEA指标体系的建立 　　鉴于西方发达国家和我国发达地区实施SEA的成功实践经验，并结合湖南省的基本省情和衡阳市的基本情况及可持续发展战略，我们大致可以将SEA指标体系的构建总结为背景及战略分析――环境、经济和社会问题界定――初步确定指标――指标筛选和补充――确定指标――构建指标体系等五个步骤（如下图1所示）。 　　图1旅游规划战略环境评价指标体系的建立过程 　　（一）背景及战略分析 　　背景调查是建立SEA指标体系工作的起点，其根本目的在于了解战略实施范围内的环境、经济与社会现状，为环境、经济、社会问题界定提供信息，而战略分析则包括战略一般分析和战略缺陷分析：其中战略一般分析从内容、组织和过程三个方面进行，而战略缺陷分析是在一般分析的基础上进行的，包括内容失误分析、组织失效分析和执行失真分析。 　　大南岳衡山旅游经济圈是按照市委打造“旅游胜地”的总体定位和“南工北旅”的总体布局提出来的，根据规划设计，大南岳衡山旅游圈包括衡阳市城区、南岳区和衡阳县、衡东县、衡山县三县五区，围绕对接南岳、丰富南岳，重点发展旅游及与旅游相关的服务业，完善南岳产业链条，延长游客在衡停留时间，逐步形成以南岳为龙头，衡阳市城区为中心，湘江为纽带，衡山、衡东、衡阳三县为支撑的大南岳衡山旅游经济圈，打造一个集祈福南岳、休闲衡阳、生态旅游、民俗文化、康体运动等功能于一体的国际旅游目的地。 　　提出大南岳衡山旅游经济圈构想的大背景为整合大南岳衡山旅游资源，提升大南岳衡山旅游品牌的知名度和美誉度，以达到资源优化配置的目的。在南岳衡山龙头的强力推动下，凭借优越的区位优势和交通网络，良好的旅游环境和宾至如归的优质服务，南岳衡山周边做长、做全、做强旅游产业链条，共同打造的联动三县五区、辐射全省各地的“大南岳衡山旅游经济圈”。 　　（二）环境、经济和社会问题界定 　　环境、经济和社会问题界定是在背景调查和战略分析的基础上实现的。界定常用技术为类比法、文献调查、地图叠加、矩阵法、公众参与和专家判断法。界定的目的是识别当前的环境、经济和社会问题，战略实施可能引发的环境、经济和社会问题，以及战略缺陷可能带来的风险。 　　基于对衡阳市基本概况的考虑，大南岳衡山旅游经济圈的设立，其基本的战略构想是建设成具有国际竞争力的以度假休闲和观光旅游相结合的特大型综合性文化生态旅游基地。在客源市场定位方面。国际性市场定位要坚持宗教观光旅游这一核心板块，客源市场主要针对东南亚、日本、韩国和北美华人集中聚居地以及我国的香港、澳门特区和台湾地区。国际市场定位上要注意文化认同和旅游目的地偏好。国内区域性市场要坚守华南地区客源市场，利用高铁交通优势，打造主要针对广东省客源市场的节假日度假旅游基地。地方性市场主要针对衡阳周边地区的长株潭城市群以及邵阳、娄底、永州、郴州等客源，这是周末和节假日休闲度假以及城乡居民进香旅游观光的基本客源保障。在开发项目定位方面。要打造部分国际性精品，满足高端市场的需要。保留和增加部分适合于中国国情和区情的普通城乡居民朝拜旅游产品供给。要大力发展适合于中等收入以上城乡居民休闲度假旅