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安砂镇林权换证工作的探讨 　　摘要：指出了安砂镇林权换发证及林权制度改革的做法存在一定的问题，对林权换证及林权制度改革工作的做法进行了深刻阐述，针对安砂镇林权换发证及林权制度改革提出了相应的对策与建议，以供指导林权换发证及林权制度改革工作参考。 　　关键词：林权证；林权换证；林权制度改革 　　收稿日期 　　作者简介：谢亿安（1964—），男，福建南安人，助理工程师，主要从事林业工作。中图分类号：S7 文献标识码：A 　　文章编号2013 　　1 引言 　　林权证是森林、林木、林地所有权、使用权的唯一的法律凭证。搞好林地林权登记换发证工作，对于巩固林权证的法律地位，维护林权证的严肃性和权威性；维护森林、林木、林地所有者或者使用者的合法权益，调动广大林农和社会各界造林护林的积极性都具有重要意义。林权换证有利于明晰森林、林木、林地产权，规范森林资产的依法流转；有利于维护农村稳定，促进农村经济建设持续发展，加快全面建设小康社会的进程。对此许多专家学者做了大量的研究工作[1-7]。安砂镇政府高度重视，加强领导，精心组织部署，保质保量全面完成林地林权登记换发证的工作任务。笔者自参加林权换发证工作以来，参加了最基层的林权换发证宣传、外业调查核实、内业资料审查、存档及发证各项工作。现就安砂镇林权换发证工作的有关问题进行探讨。 　　2 基本情况 　　安砂镇位于永安市西北部，距市区43km，东与永安市曹远镇相邻，南与永安市曹远镇、洪田镇接壤，西与永安市罗坊乡、清流县交界，北至清流县、明溪县、永安市大湖镇乡。辖区国土面积294.9km2，有19个村民委员会、86个自然村、123个村民小组、3553户、13752人，全镇有林地面积346665亩，其中国家重点公益林99566亩，商品林247099亩，森林覆盖率达89.7%。 　　3 林权制度改革工作的主要做法 　　3.1 试点 　　2004年上半年，镇林改组工作人员在安砂镇安砂村委会开展深化集体林权制度改革试点工作，完成集体林股权到户面积16440亩，完成确权换证16440亩，通过“明晰产权、放活经营”措施的落实，初步实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，起到了示范作用。 　　2004年10月全市召开深化集体林权制度改革工作动员大会后，镇政府及时成立深化集体林权制度改革工作领导机构，吃透林改政策，合理编制工作流程，并于2004年11月召开全镇深化集体林权制度改革工作动员会。11月底19个村民委员会分别成立林改领导机构，并开始了扎实的改革行动。举全镇各级之力，克服了林改资金、技术力量不足和历史遗留问题多的困难，统一思想、周密部署、狠抓落实，成立以镇党委书记为组长的乡督导组，以镇宣传统战委员（分管林业）领导为林改办主任、林业站全员参与，形成了党政一把手抓林改负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状强化责任人的职责，切实加强领导，组建了一支素质过硬、纪律严明、管理有序、运转高效的林改工作队伍，抽调人员时，在全镇各机关站所包村干部中做到“硬抽人、抽硬人、强抽人、抽强人”的措施，力求把素质好、业务能力强、作风扎实的年富力强的机关干部派驻到第一线。同时建立严格的管理制度、请销假审批制度，配合好全镇下派的林改工作队和村委会两委班子，指导好、引导好、把握好、开展好各村民小组深化集体林权制度改革的各项工作，并坚持按上级提出的“时间服从于质量”的要求。严把质量关，镇党委政府要求各村委会林改工作“不看过程，只看结果”的通牒令，加强领导、督导、指导，确保此项工作有序、稳步、高效的顺利开展。 　　3.2 宣传到位 　　通过各级开展的林改政策宣传业务培训，加大全镇林改宣传力度，通过召开群众会、户主会、党员会和各村民小组骨干分子及有威望的老干部等各界人士参与的林改动员会。利用广播宣传、简报发行、标语书写、致林农的公开信、入户走访、出黑板报等多种形式宣传整个林改的目的、意义、范围、内容、把握的基本原则。在林改期间，全镇共下发林改政策解答宣传资料6000余份，书写标语380条，出黑榜报20期，发放林改宣传磁带19盘。在宣传发动上，做到了加大力度，推进深度和广度，不留死角，使林改工作走入农家，家喻户晓，形成全镇上下人人知林改、议林改，积极参与林改的良好氛围。 　　3.3 措施到位 　　根据市里的林改要求及相关的政策解答，在市督导组的精心指导、督导下，结合该镇乡情、村情、林情的实际，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、内容、结果四公开，并引导群众走一村一策、一组一策、一山一策，做到主体改革措施明确、政策明确、范围、内容明确、奖惩措施明确，目标、责任、时间明确。 　　3.4 责任落实 　　建立了以镇党委书记为主要负责人联系挂钩