【精编】《公共经济学》.ppt

（二）公共预算的分类 1、按预算编制依据：增量预算和零基预算 2、按公共预算编制范围和预算技术组织形式：单式预算和复式预算 3、按财政平衡原则：赤字预算、盈余预算、平衡预算 * 1111 （三）公共预算的层次和功能 层次：一级政府，就有一级预算。我国现设五级预算：中央人民政府预算，省、自治区、直辖市人民政府预算，设区的市（自治州）人民政府预算，县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）人民政府预算，乡（民族乡、镇）人民政府预算。 功能：1、反映政府的活动范围和公共收支状况；2、对政府支持进行控制 * 1111 讨论思考： 1、西方国家预算实践的借鉴。 2、我国国家预算管理的现状及改革。 * 1111 二、公共支出的理论与实践 （一）公共支出的定义特征分类 1、定义 公共支出指公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。 2、特征 公共支出的资金来源是财政收入；公共支出的主体是公共部门；公共支出的目的是满足社会公共需求；非市场营利性。 * 1111 3、分类 按支出是否有直接补偿：消耗性支出和转移支付 按支出的目的分类：预防性支出和创造性支出 按支出的利益范围分：一般利益支出和特殊利益支出 此外，按政府层次分：联邦（中央）、州（省）、地方政府支出等；按照政府对财政支出的控制能力分：可控制性支出和不可控制性支出。 * 1111 （二）公共支出的规模与增长理论 1、公共支出的规模的衡量 绝对量指标；相对量指标： 2、公共支出增长理论 （1）政府活动扩张法则（瓦格纳法则） （2）公共收入增长引致说 （3）公共支出增长的发展模型 * 1111 3、影响公共支出增长的主要因素 （1）国家职能的扩大 （2）社会福利事业的扩大 （3）经济与收入的增长 （4）人口的不断增长 （5）技术的发展 * 1111 （三）公共支出的结构 1、公共消耗性支出 （1）公共消费支出 （2）公共投资支出 2、公共转移性支出（转移支付） （1）社会保障支出 （2）财政补贴 * 1111 （四）公共支出的效益分析 1、公共部门的效益分析与私人经济部门的不同 2、公共支出效益的分析方法 （1）成本－效益分析法 （2）最低费用选择法 （3）公共劳务收费法 * 1111 讨论思考： 我国公共支出的现状（总量、结构、效益）、问题及改革。 * 1111 三、公共收入的理论与实践 （一）公共收入总述 定义：公共收入是为了满足社会公共需要，凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹建的一种收入。它标志着一部分社会资源由私人部门转向公共部门，公共收入的筹集和使用应当由社会公众来决定和监督。 * 1111 1、公共收入的形式 （1）税收收入； （2）债务收入； （3）国有资产收益； （4）政府费收入； （5）其他收入 * 1111 2、公共收入的结构 （1）公共收入的所有制结构 （2）公共收入的部门结构 （3）公共收入的地区结构 3、公共收入的规模分析 （1）公共收入规模的衡量 绝对量及其指标；相对量及其指标 （2）影响公共收入规模的因素 经济发展水平；生产技术水平；制度因素；价格因素 * 1111 （二）税收理论 1、税收的定义和特征 关于定义：税收属于分配的范畴；税收分配的主体是国家；税收分配的依据是国家政治权力；税收分配的对象是社会剩余产品；税收分配的目的是国家实现其职能的物质需要。 税收的特征：强制性、无偿性、固定性 2、税收的三要素 纳税人 、课税对象 、税率 * 1111 3、税收的分类 （1）按课税对象的性质分：流转税（商品税）；所得税（收益税）；财产税；资源税；行为税 （2）按税负能否转嫁为标准分:直接税 间接税 （3）按税收的计征标准分:从量税 从价税 （4）按税收与价格的关系:价内税 价外税 （5）按税收的归属关系:中央税 地方税 共享税 （6）按税率分:累进税 比例税 * 1111 4、税收原则