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安徽省城镇化发展的现状成因及对策 　　摘 要：城镇化是工业化发展到一定程度时必须要走的一个历史过程，中国作为一个农业大国，向着新型工业国发展， 必须经历城镇化的过程，城镇化作为我国现代化建设的历史任务要把城镇化发展放在一个重要的位置上。安徽省是中部农业大省，城镇化进程缓慢，本文主要是对安徽省城镇化现状及存在的问题进行详细考察，深入探讨问题的成因，并对加快安徽省城镇化进程、提高城镇化质量等问题提出相关的政策建议。 　　关键词：安徽省；城镇化；成因；对策 　　一、安徽省城镇化发展现状 　　（一）安徽省城镇化水平 　　1、城镇化发展速度加快，但是总体上仍然较低 　　在1995年以前都比较低，而且发展速度较慢，例如1991年城镇化率为18%，1995年才为19%。五年间城镇化率才增长一个百分点。1995年之后，城镇化发展速度有所加快。尤其是最近几年城镇化率基本上每年以超过一个百分点的速度增长。如2008年城镇化率为40.5%，到2012年城镇化率就上升到46.5%，年均增长1.20个百分点。虽然安徽省城镇化发展速度加快，但是从横向比较看，安徽省城镇化水平不仅和发达省份的城镇化水平有差距，就是和我国的平均水平相比也是有一定的差距。表1-1列出了近几年全国城镇化率、安徽省以及安徽省邻省的城镇化率，安徽省城镇化率与全国的平均水平还是低，与邻近省份相比，除了河南省稍低于安徽省，其他的省份都比安徽省高，差距还是很明显。 　　2、城镇化发展水平滞后于工业化发展水平 　　世纪九十年代以来，伴随着工业产值占地区GDP 的比重不断提升，河北城镇化程度也不断加强。钱纳里的发展模型认为，城镇化率一般高于工业化率，城镇化率与工业化率（工业增加值/GDP）的合理比值为1.4～2.5。2012年我省城镇化率只与工业化率基本相当。这意味着，若以工业化水平这一坐标考校城镇化水平，我省城镇化水平已明显滞后。 　　（二）城镇综合实力在增强但城镇发展质量并不高 　　全省坚持城市壮大与产业成长共同发展， 促进城镇的产业优化和升级把城镇化与优化产业结构及发展新兴产业结合起来。各城镇积极实施公路， 供水、绿化、教育和医疗、安置房建设等一批基础设施项目城镇的承载能力在不断提升。但是安徽省城镇发展的质量并不高， 数据显示， 城镇化水平滞后于工业化城镇人口增加速度赶不上非农人口数。镇产业结构的不合理、城镇建设模式古板、城市文化特色不明显等都显示出城镇水平的落后。 　　（三）安徽省城镇化区域发展 　　安徽省城镇化发展表现出明显的区域差异性。目前只有合肥跟芜湖的城镇化水平相对比较高点但是像安庆、六安、宿州等地区城镇化率很低处于4 0% 以下。 从安徽省目前的情况来看合肥经济圈有着明显的优势， 皖江城市群的综合实力很强在城镇化发展方面有着绝对的优势地位， 但是安徽省北部一直处于落后状态。安徽省城镇化区域发展不均衡，中心城市辐射带动效应不足，城市间分工协作关系尚未形成。相对于周边省份及东部省份安徽省缺乏辐射性强的大城市。目前省内的现状是：只有省会城市合肥的非农人口在200万以上， 缺乏像样的大城市尤其是像合肥这样能大范围内影响周边城镇发展的城市。 　　二、安徽省城镇化建设问题的成因 　　（一）区位因素影响农村人口向本地城镇的转移 　　安徽省作为农业大省，由于农业的比较效益低，加上安徽二、三产业实力不雄厚，自我吸收农民工的能力低，90%的农民工选择发达城市务工，虽然他们也能带回不少打工的收入，但是他们的主要消费和建设不在安徽起作用，这大大的影响安徽省本省的城镇化的进程和城镇化层次的提升。 　　（二）城市规划滞后于经济发展 　　安徽省的一些城市建设总体规划和建设规划都是20 世纪八九十年代制定的，已大大落后于经济和社会发展形势。主要体现在：一是一些地方总体规划、建设规划、专门规划不配套；二是一些部门或主管领导的短视行为，城镇建设缺乏长远规划，各城市专业化部门明显出现低水平趋同现象；三是地方特色体现不明显，大搞重复建设，各城市之间的基础设施建设自成体系，城市群发展的整体效益难以发挥；四是将城镇化建设作为一项政绩工程，盲目扩张，增加居民负担，引发很多城市问题。 　　（三）工业化拉力不足 　　工业化是城镇化的基础和支柱，决定着城镇化的外延扩张和内涵提升的能力。只有在快速工业化的基础上城镇才会快速壮大，而落后的地区不发达的原因也是工业不够发达。安徽省目前第二产业在三次产业中的比重虽然为52.1%，水平虽然不低，但是分布极不平衡，特别是皖北地区，工业化发展水平更为落后，第二产业的比重只为47.1%，则吸收农民工的能力更弱，工业化拉力不足，导致不仅农民工大量外流，而且受过高等教育的人才，到外省市就业的也不少，形成了隐性的人才浪费。 　　三、推进安徽省城镇建设的建议