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广州市的环境信访问题浅析 　　【摘要】 本文分析了广州市环境信访投诉的特点以及当前存在的难题，主要包括信访机构建设不够完善、案件处理效果不佳、信访工作队伍薄弱等，并针对广州市环境信访与投诉案件的形式和特点，提出了控制源头污染、将环保工作纳入城市规划全过程、规范环境信访工作、加强工作人员队伍建设等建议。 　　【关键词】广州市，环境信访，投诉，对策 　　【 abstract 】 this paper analyzes the environmental petition the characteristics of guangzhou complaints and the existing problems, mainly including the complaint of institutional construction are not perfect, the case the effect not beautiful, the complaint and weak teams, and in the light of the guangzhou environmental petition and complaint form and characteristics of the case, and put forward the control source pollution, will work into the whole process of urban planning environmental protection, the standard environment the complaint, enhance staff team construction and so on. 　　【 key words 】 guangzhou, environmental petition, complaints and countermeasures 　　 　　 　　中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　 　　引言 　　 近年来，随着改革开放的深入，城市化进程的推进，环境污染的历史旧账和新增问题都难于在短期内得到明显改观，由环境问题引发的矛盾日益突出。与此同时，随着物质生活水平的改善，人们的环保意识逐渐加强，对环境质量的要求也不断提高，环境问题逐渐成为了社会各界关注的热点，也正成为当前信访工作的焦点［1-2］。另外，环境信访的产生也会导致社会不稳定因素的增加，在一定程度上影响经济社会的可持续发展。因此，切实有效地解决当前各类环境信访问题，对于社会与环境的可持续和谐发展，具有非常重要的意义。 　　一、 广州市环境信访投诉的特点 　　（一）环境信访投诉数量呈逐年降低的趋势 　　 随着广州市市不断加大治污投入，推进污染减排，推动“退二进三”，强化环境执法监管，一批污染大户、投诉热点企业被关停或完成整改，广州市环境质量不断改善。另外，广州市环保系统建立完善信访工作、领导包案、信访回访、信访督办等一系列工作制度，严格执法，铁腕治污，并将信访工作与环境执法工作有机结合，加大对污染扰民问题的查处力度，对扰民问题一查到底，对违法企业给予严厉处罚，有效解决污染扰民问题。自2007年以来，全市环境信访数量呈总体下降趋势（见图1），尤其是2010年开展亚运环境整治后，投诉量下降比较明显，2011年的投诉总量较之2007年下降了33.7%。 　　 　　（二）环境信访投诉类型比例相对稳定 　　 从广州市近年来环境信访情况看, 群众环境信访涉及的问题从大气粉尘、污水、噪声、油烟到电离辐射，涉及到生产生活的方方面面，这些信访问题大都是涉及群众的切身利益。从环保的角度主要可以分为大气污染投诉、水污染投诉、噪声污染投诉以及其他污染投诉四个方面。其中，以大气污染、水污染和噪声污染投诉为主，占总投诉的94%以上（见图2）。噪声方面主要是娱乐噪声、建筑噪声、工厂设备噪声、交通噪声和社会噪声，大气污染方面主要是油烟、粉尘和恶臭气体，水污染方面主要是生活污水和工业废水。近年来，这三方面的污染投诉在总体投诉中占的比例基本稳定。随着信访电话的开通和城市形象工程的实施，群众对环境质量的要求越来越高，对工业企业废气和噪声污染重复投诉多。另外，电磁辐射污染投诉呈上升趋势，涉法信访案件和一事多投的问题增多,协调难度也比较大。 　　 　　（三）投诉内容专业化，社会关注度高 　　 随着社会的进步，人类与环境和谐发展的问题已经达到共识。群众对于环境问题的关注和了解也日益深入，对于环境污染的投诉越来越有针对性，提出的问题也越来越专业。往往很多投诉人本身就是环境工作者，对于发生的问题有相当深入和透彻的了解，投诉的内容直指