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广西城镇贫困居民扶助政策实施效果分析及对策的研究 　　摘要 随着广西推进城镇化速度的加快，城市贫困问题也日益凸显，为此，广西政府先后出台了一系列城市扶贫政策，但从政策的实施效果来看，还存在问题，其原因及解决对策值得探究。文章基于对广西“十一五”期间城镇扶贫政策实施效果、存在问题等方面进行调查的基础上作简要分析，并提出解决对策。 　　关键词 城市扶贫政策；问题与对策 　　中图分类号 F290：C916 　　文献标识码 A 　　文章编号 1004-4434（2013）01-0128-06 　　城镇化是一个地区经济社会发展水平的重要标志，也是促进经济社会结构转型和现代化进程的重要手段。2000年以来，广西加速推进城镇化进程，特别是“十一五”时期，广西城镇化水平年均增1.4%，2010年广西城镇化水平达到40.6%，城镇人口突破了2000万人。但是伴随城镇化而来的城镇新贫困问题也日益突显，贫困人群逐年增加：2008年广西全区城镇居民最低生活保障人数为568957人，2009年广西全区城镇居民最低生活保障人数为573323人，2010年全区城镇居民最低生活保障人数为601935人。与此同时，城镇居民对住房、就业、医疗、教育等需求加大，这对政府实施城镇扶贫工作带来新的压力和挑战。对此，“十一五”期间。自治区政府相继出台了一系列针对城镇贫困群体的扶助政策，如《广西壮族自治区城市低收入家庭认定实施办法》（桂政办发[2010]213）、《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发[2007]44号）、《关于进一步做好资助贫困家庭子女上学工作的通知》（桂办发[2007]16号）以及从1995年4月20日以政府令的形式发布了《广西壮族自治区职工最低工资办法》，到2010年已经8次对最低工资标准进行了调整，平均增长幅度为22.4%。这些扶助政策取得了明显的成效。 　　广西全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域投入累计达到3305.15亿元，增长2.61倍；16.34万户城镇居民享受廉租住房；养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数共达2077万人次，新增城镇就业188.32万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内；64万城市居民享受最低生活保障；家庭经济困难学生资助实现全覆盖。 　　但我们通过调研发现，与农村扶贫工作相比较，政府对城镇贫困群体的关注度以及相应的扶贫政策力度还不够，实施效果还不尽人意。因此，分析广西城镇贫困居民扶助政策实施效果及存在问题，研究提出促进广西城镇贫困居民扶助政策措施的进一步完善和有效落实，对于构建和谐广西、平安广西，保护广西国民经济持续快速健康发展。具有十分重要的意义。 　　一、政策实施成效以及存在问题分析 　　（一）政府对城镇住房政策力度不断加大，但执行城市廉租住房制度力度不足 　　让百姓实现“住有所居”的愿望是各级政府的庄严承诺。但是与全国大部分省区相比，广西城镇住房消费支出偏高。据中国之声《全国新闻联播》报道，《2010年中国城市房价排行榜》揭晓，2010年，南宁市全国排位是第34位，新房均价为6137元/平方米，全国排位仅次于武汉（6196元/平方米，全国排名33位）；南宁在西部省会首府城市中排第二位，仅次于成都（6630元/平方米，全国排名30位）。广西桂林市和柳州市全国排位分别是65位和67位，4865元/平方米和4822元/平方米。 　　对此，广西壮族自治区人民政府先后出台了相关政策：2007年11月5日颁布了《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》，2009年2月颁布了《关于印发广西壮族自治区经济适用住房管理办法的通知（桂政发[2009]22号）、2010年出台了《广西壮族自治区关于确保完成2010年保障性安居工程建设任务的通知》、《广西壮族自治区公共租赁住房管理暂行办法》等9个政策文件，2011年又颁布了《关于确保完成2011年保障性安居工程建设任务的通知》（桂政发[2011]15号）。这些政策的出台进一步完善了广西住房保障政策法规，有利于推进住房保障管理工作规范化、制度化。但从具体工作层面上看，部分市县建设进度相对缓慢，建设资金不能全部落实，目标责任不到位，廉租住房制度覆盖面小；经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，经济适用房准入条件、建设标准及产权问题亟待规范。部分城市低收入家庭住房还比较困难等问题。 　　（二）企业工资管理制度不断加强，但工资收入分配机制还不够健全 　　“十一五”期间，全自治区普遍建立了企业欠薪报告制度、工资保障金制度，工资指导线制度和最低工资制度也得到进一步完善，企业工资收入分配宏观指导调节制度逐步健全，工资收入水平得到稳步提高。2010年全区城镇单位在岗职工平均工资达到3