德惠市“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的模式探析.docVIP

德惠市“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的模式探析 　　【摘 要】 本文阐述了“渐进式”城乡建设用地增减挂钩模式产生的必然性及涵义，介绍了德惠市“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的基本经验，指出了“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的重大意义。一是拓宽了建设用地保障渠道，二是降低了土地征收成本，三是进一步推进城市化进程，四是进一步推进农村环境整治，五是农民从中得到了受益。 　　【关键词】 城乡建设用地;增减挂钩模式;“渐进式”;基本经验;意义 　　改革开放三十多年来，全国各地经济社会发展形势喜人，但是在这发展的快车道上，有一个不容各级政府回避的难题横亘在面前，那就是拥有13亿人口的中国既要发展，也不能忽视吃饭问题，能否有足够的建设用地正是破解“发展”与“吃饭”难题的关键。我们有幸经历和目睹了德惠市是如何在保发展时又解决了保“吃饭”红线这一难题的，现将所见与所感呈现同仁共飨。 　　一、“渐进式”城乡建设用地增减挂钩模式产生的必然性 　　随着德惠市经济社会的快速发展，对建设用地的需求总量日益剧增，建设用地指标严重不足问题，已成为影响德惠市经济发展的一大难题。特别是按照长吉图发展的总体战略德惠市政府和长德高新技术产业开发区在德惠市米沙子镇共同建设长德新区的协议签订后，建设用地指标不足的问题尤显突出，如何破解好这一难题，无疑成为当务之急。德惠市委、市政府不等不靠，与长德高新区一道同省厅、长春市局进行了反复沟通，认真研究，依据东北村庄零散，村屯空间地较大的特点，因地制宜，科学提出了采取“渐进式”城乡建设用地增减挂钩模式解决建设用地不足的问题，为德惠市破解建设用地指标不足的难题，拓展出了一条新的出路。目前，德惠市第一批次“渐进式”增减挂钩，已完成涉及全市16个乡镇115个行政村内业调整总体规划图件落位工作，计划完成了拆旧区面积270公顷，可置换出建设用地指标258公顷，为经济社会发展提供了后备建设资源。 　　二、“渐进式”城乡建设用地增减挂钩释义 　　“渐进式”增减挂钩就是针对村屯空间地较大、空心村较多，在二调图上均为建设用地的实际情况，对村屯采取分批次进行拆旧，逐渐恢复耕地，由易到难，拆除少量地附属物，恢复较大面积耕地，从而置换出建设用地指标的办法。 　　三、德惠市“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的基本经验 　　1、有力的组织领导，确保了“渐进式”增减挂钩工作顺利进行 　　为全面完成好城乡建设用地增减挂钩工作，德惠市政府高度重视，召开了全市城乡建设用地增减挂钩试点专项会议，成立指挥部，组长由市长担任，副组长由主管国土副市长和长德新区管委会主任担任。成员单位有国土、发改、财政、农业、住建、环保、林业、统计以及长德新区管委会国土局等相关部门的主要领导为成员，全面负责全市土地增减挂钩的组织协调指导工作，各乡镇一把手负总责，各级领导接受市指挥部的指挥，形成统一领导，统一行动的体系。并聘请全国在土地综合整治有经验的公司作为增减挂钩工作的技术指导，为德惠市土地增减挂钩工作有效开展提供技术保障。 　　2、严格的规范操作，确保了“渐进式”增减挂钩工作依法合规 　　德惠市国土资源局同吉林省国土资源厅、长春市国土资源局领导和相关业务处室负责人，反复进行了研究，确定了“统筹兼顾，因地制宜，科学安置，轻拆旧区，重点复垦，降低成本，增加指标”的总体思路。一是制定规划。制定了增减挂钩的三年规划，采取逐步拆旧，逐渐复垦的方式，对涉及村屯较多，拆旧复垦地块较零散，做好科学的规划是关键。为此，依据德惠市土地利用总体规划、城乡建设用地总体规划和乡村建设规划，全面完成了全市16个乡镇村的调查工作，规划总面积3400公顷，周转指标3000公顷。二是制定方案。德惠市政府、长德新区管委会制定出台了《关于印发德惠市城乡建设增减挂钩试点工作方案》和《关于印发德惠市城乡建设用地增减挂钩项目拆迁补偿安置方案》。三是项目区选定。选定好项目区工作，是城乡建设用地增减挂钩工作的核心。第一，要选择群众基础好，可复垦耕地量大的农户院落，拆迁户院落长一般不少于20米，项目区域要保证恢复近2公顷左右的耕地潜力。第二，要本着先易后难的原则，选择确定拆迁户，尽量选择拆迁房屋破旧、难度较小、靠近村屯边缘的农户进行拆迁，以便复耕后能与周边农田集中连片。第三，要在全市选出5个拆迁规模达到全屯总建设规模1/3以上的农户作为试点样板村。其核心是，每个项目区拆迁2至3户，主要是以拆迁整趟街及院落为主。第四，外业测绘。外业测绘工作，是城乡建设用地增减挂钩工作的基础。聘请了有资质技术力量强的测绘队伍，对项目区进行勘测定界，明确项目区内所要拆迁的建筑物、边界和面积。第五，内业转绘。把确定的项目区在德惠市规划图中进行上图，并修改规划，上报省国土资源厅批准。具体由规划科把关，依据二调万分之一分幅图和全市总体利用规划图