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山西省年度目标的责任考核的探讨 　　目标责任考核是地方政府绩效考核的一种重要方式，是落实地方经济转型跨越的必然要求。以剖析山西省目标责任考核的现状和存在的问题为基础，试图从拓展考核的参与主体，健全考核的民主监督机制，完善考核指标的确定机制等方面，提出了完善目标责任考核，助推山西经济转型发展的一些对策。 　　山西省年度目标责任考核探讨 　　近年来，随着我国行政管理体制改革的不断深入推进，目标责任考核作为地方政府创新管理模式的一种重要方式被广泛应用。具体到山西而言，山西省委、省政府从2010年9月就启动了集目标责任、领导干部和党风廉政建设考核为一体的年度目标责任制考核。这项工作是山西贯彻落实科学发展有关要求的又一创新实践，是用新标杆衡量发展成果的又一有力抓手。 　　一、山西省年度目标责任考核的现状 　　由于目标责任考核是一个宏大的系统工程，该工程的复杂性决定了笔者在此不可能对其内容一一而足，因此笔者此处仅就山西省目标责任考核的总体情况、主要内容进行一些探讨，希望能对完善这一制度有所帮助。从总体而言，山西省目前推行的目标责任考核是“三位一体”的全方位考核。所谓三位一体是指将原有的年度目标责任考核、党风廉政建设考核、领导班子和领导干部年度考核等等合在一起进行。在这一考核体系中，考核的主体是各级党委政府部门，采用的具体办法是《年度目标责任考核平时考核办法》，考核的着力点是考核目的、被考核单位的工作实绩以及干部的选拔任用等等。 　　就其内容而言，山西的年度目标责任考核主要由“目标考核”和“综合评价”两部分组成。在“目标考核”方面，由于被考核对象之间的职能分工各有不同，因此考核办公室一般会对被考核单位的考核指标分别进行设置。以地市和省直单位的考核为例，省考核办分别对11个地市确定了班子和队伍建设、人民生活、经济发展等六类考核指标。其中，各地市共性的考核内容为“班子和队伍建设”，其他各项具体内容则由省考核办根据各地市的具体情况分别确定。就省直部门而言，其考核内容较地市相对简单，仅涉及年度工作任务和班子队伍建设两大块。其中，班子和队伍建设是共性考核内容，年度工作目标任务通常由省考核办根据省委省政府的工作要点以及各省直部门的具体职能分别确定。除目标责任考核的内容之外，山西还采用民主测评和社会评价的方式对各被考核单位进行“综合评价”。同时，为了更好的落实中央和省里的有关政策，山西还在人口自然增长率、安全生产等方面实行了一票否决制。 　　二、山西省年度目标责任考核存在的主要问题 　　（一）考核指标设定的合理性有待提升.考核指标设定的是否合理与考核结果的好坏、考核结果的客观公正性直接关联。以省直部门和地市的考核指标设定为例，目前，山西省设定考核指标的主要依据是省委省政府的年度工作目标和主要任务。通常情况下，省考核办会把省里的工作要点分解给各地市和相关职能部门；其后，各被考核单位再根据这些工作要点以及自身实际设定自己的考核指标。在具体实施过程中，一些被考核单位为了便于完成工作任务，往往会降低指标的难度，并为本单位下一年度目标任务的设定留足余地，这无疑会大大降低目标责任考核的效度，在一定程度上使考核流于形式。 　　（二）考核对象的分类不科学.根据不同的标准对被考核对象进行分类是实施考核的前提，只有对被考核对象进行科学合理的分类才能使被考核对象之间具有可比性。但是，由于公共事务具有多样性和复杂性，因此对于职能各异、门类颇多的政府组成部门来讲，对其进行分类的困难性不言而喻。例如在2011年度省直部门的目标责任考核中，山西将省委办公厅、对台办、国家保密局、省人大办公厅、接待办、省政府办公厅、机要局、省政协办公厅等等划分为一个考核组进行考核，很显然，这样的分类不利于考核的具体实施。首先，省委、政协、人大、政府等四大班子在我国现行的体制中分工截然不同，若将它们划分为一组进行考核很显然不具有可比性，这是考核过程中反映比较强烈的问题之一；其次，省机要局、省对台办等都是省委办公厅的下属单位，将他们与省委办公厅分在一个组进行考核必然会影响考核结果的真实性。 　　（三）考核缺乏民众参与且有限的民意测评存在形式化问题.对政府绩效做出全面且公正的考核是以考核主体的多元化为前提和保证的。就山西的具体情况来看，目前的考核主要由政府部门组织进行，缺乏民众的广泛参与。与此同时，山西的目标责任考核中还存在民意测评的形式化问题，这一问题主要体现为：一是在对各市或各省直部门进行测评时，参与测评的人员往往由被考核单位指定或者召集，通常情况下，被考核者往往会对参与测评的人员进行一些嘱托或赠送一些纪念品，这样就很难避免民意调查的形式化问题；二是参与考核谈话、测评的人员在本单位往往仅限于厅级和处级干部，几乎没有科级以下人员（包括科级），这种测评所体现的民意恐怕不能反映客观实际；三