强化政策性银行支农的作用.docVIP

强化政策性银行支农的作用 　　“三农”问题是我国经济社会发展的重点问题和难点问题，解决这一问题不仅与我国城镇化、工业化的进程息息相关，也是缩小城乡差距、实现社会公平正义的题中应有之义。大力发展农村金融作为解决“三农”问题的着力点，尽管这些年来取得了明显成效，但与建设社会主义新农村的要求相比仍存在较大差距。农村金融资源投入不足、金融服务效率不高、服务覆盖面不足的问题还未得到有效解决，农业农村农民对金融的需求没有得到充分满足。在客观承认商业性金融必须遵循市场规律、追求收益最大化的前提下，大力发展政策性金融是实现农村金融服务均等化的现实途径。 　　政策性金融支农的发展现状 　　作为我国现有的唯一一家农业政策性金融机构，中国农业发展银行是在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制、深化金融体制改革、实现政策性金融与商业性金融的分离、加强对农业支持的背景下成立的。 　　农发行成立18年来，在支持粮棉油收购、促进农业和农村经济发展中发挥了不可替代的作用，成为支持社会主义新农村建设的重要力量，但由于历史原因，适合政策性银行特点的补偿、监管、考核和激励约束等制度安排严重缺失，制约了农发行的长期可持续发展，削弱了其在农村金融中骨干和支柱作用的发挥。 　　一是支农范围有限。自2004年以来，国家陆续批准农发行开办农业产业化龙头企业贷款、农业基础设施和农业综合开发贷款等新业务，农发行支农领域涉及农林牧副渔等各个行业，支持“三农”的作用更加显著，但农发行现有的业务种类仍远远不能满足新农村建设的需要。如种养业大户贷款、农村助学贷款、民族用品生产企业贴息贷款等业务，对政策性金融需求十分巨大。 　　二是资金来源渠道单一。目前农发行信贷资金来源的渠道主要有三个方面：央行再贷款、发行金融债券、企事业单位存款。农发行不吸收居民存款，而单位存款极其有限，在流动性趋紧的背景下，从市场筹集资金的难度加大。农发行在成立之初，国家规定的业务范围就包括“代理财政支农资金的拨付”，但从实际情况来看，除粮食风险基金外，其余各项财政支农资金都没有通过农发行代理拨付。目前我国中央级直接分配、管理农业财政资金的部门有1 0多个，客观存在管理层次多、资金链条长、行政运转费高等问题，在一定程度上削弱、递减了支农资金对农业的支持和保护作用。 　　三是历史遗留问题突出。农发行作为国有农业政策性银行，由于建行以来一直承办国家政策要求的农业政策性贷款，历史上累积了大量的政策性挂账贷款，对于国家已经明确消化政策的政策性挂账由于种种原因难以落实，大量的挂账不仅影响农发行信贷资产的质量，也影响了信贷资产的流动性。 　　四是财政税收扶持政策不配套。政策性银行由于资金来源渠道单一，成本较高，随着业务范围的拓展和筹资体系的市场化，资本金严重不足的问题日益突出。另外，目前国家对政策性银行没有实行减免税政策，税负较高，且没有税收返还补充资本金的机制。 　　五是外部激励约束机制不健全。国务院5 7次常务会议以后，农发行改革了业务经营指标考核体系，加大了经营绩效与财务资源分配挂钩的力度，调动了基层行的经营积极性。但由于涉及经营体制的激励约束机制尚不够健全，在外部缺乏“利润返还”等政策支持，造成在内部绩效挂钩比例低，经营成果与员工待遇联系不够紧密，对调动基层行积极性的作用还不够充分。 　　六是相关法律保障有待于完善。农发行成立1 8年来，国家仍然没有通过立法提供法律保障，农发行的法律地位、功能作用、经营目标、业务范围、管理方式、融资机制、补偿机制等不明确，尚未建立适合农业政策性银行的监管和考核评价办法，不利于农发行的依法经营，监管部门依法监管。此外，增加信贷支农投入也缺乏立法保障。 　　推进政策性金融支农的思路 　　推进政策性金融支农，需进一步明确农发行的定性定向问题，着力解决制约农发行可持续发展的体制机制因素。改革的目标，一是把农发行办成符合现代银行要求的，发展空间合理、治理结构科学、服务功能齐全、经营管理规范、内控机制健全、操作手段先进、具有可持续发展能力的农业政策性银行；二是金融支农功能显著增强，充分发挥在农村金融中的骨干和支柱作用，促进国家支农政策的落实。 　　第一，坚持政策性银行性质。无论从我国国情出发和政策性银行发展实践，还是借鉴国际经验，在今后一个相当长的时期内，我国仍需要农业政策性金融，农发行必须坚持政策性银行的性质。一要坚持国有独资；二要坚持以服务“三农”为宗旨；三要坚持按现代银行的体制机制运作，完善法人治理结构、经营机制和经营管理方式。 　　第二，明确职能定位。一是适应新农村建设需要，着眼于解决农村金融存在的突出矛盾和问题，凡是涉农业务，农发行都应该支持，应涵盖商业性金融和市场不愿意做或做不到的、商业性金融和市场愿意做但不能满足需求的业务。二是合理区分界定政策性业务和商业性业务，政策性业务范围不