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差异性区域网格化的环境管理初探 　　摘要 差异性区域网格化环境管理是在环境状况存在明显分异区域进行环境管理的有效的方式。依托网格化管理在资源整合和信息共享方面的优势，探讨在环境状况差异明显区域构建网格化管理体系的目标、步骤与管理思路。以上海市宝山区的实践为例，根据区内环境现状差异明显的特征，将全区划分为150个网格，从中选取环境矛盾较为突出的网格，开展区域环境综合整治与环境建设，逐年逐块提升区域网格环境状况，实现区域环境网格等级的提升，初步达成区域生态、生产、生活的协调。实践表明，差异性区域网格化管理是建设环境友好型社会的一种有效的环境管理手段。 　　关键词 区域污染指数；网格化；环境管理 　　中图分类号 X321 文献标识码 A 　　文章编号 1002-2104(2007)02-0073-03 　　 　　建设环境友好型社会是我国“十一五”时期经济社会发展的一项重要任务，要求全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与环境良性互动的关系。就其根本而言，是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。中国地域辽阔，不同地区的社会经济发展状况和资源环境禀赋存在着较大差异，因而每个地区创建环境友好型社会的过程与途径必然不同，各地区须根据区域特征探索合适而有效的建设模式。区域差异性网格化环境管理即是笔者针对环境状况存在明显分异区域所尝试的一种新的环境管理方式。 　　 　　1 区域网格化环境管理的体系构建 　　 　　所谓网格化管理是借用计算机网格管理的思想[1]，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想[2]。近年来，网格化管理已被广泛应用于城区管理、市场监管、劳动保障、巡逻防控等各个方面。 　　区域环境管理是以污染源控制为主要手段促使辖区环境质量达到相关环境标准的过程。对于行政辖区面积较大的区域，上述环境管理目标的达成可以依赖于不同环境状态地块环境责任的分解与措施细化，网格化环境管理的理念即由此而来。 　　1.1 体系目标 　　区域网格化环境管理旨在逐步建立以区域网格为基础、以条线为依托、以信息为纽带的规范运作、快速反应的网格化管理运转机制，实现由被动管理向主动管理、事后管理为事前管理、消极管理为积极管理的转变。具体目标为： 　　(1)通过网格划分，细化辖区环境状况、污染成因与主要环境问题，根据环境目标要求明确各网格地块环境整治和管理重点。 　　(2)以环保工作纳入领导干部政绩考核为依据，通过网格化环境管理，强化环保工作向基层辖区(乡镇、街道、工业区)渗透，充分发挥基层辖区的环保主体作用，在最基层的行政单元开始实施环境保护与经济发展并重的发展战略。 　　(3)依托网格化管理的信息共享与动态管理优势，充分整合区域条线行政管理资源，将各网格内的建设、市容、水务、环保等部门之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来，形成各执法、管理部门联合互动、齐抓共管的环境保护与建设新体系，并有效解决目前环境保护管理部门的工作力量与工作要求之间不平衡的矛盾。 　　(4)依托各细化网格，逐步建立全面覆盖、适时反应的环境质量自动监测、污染源动态监测监控系统，集成区域环境信息系统平台，为城市网格化管理提供共享信息资源。 　　1.2 构建步骤 　　(1)网格划分与分级。网格划分是网格化管理的基础。环境污染强度和环境问题产生的原因是环境管理网格单元划分的主要依据，结合各地块行政区划和功能定位等多方面因素，采用指标体系方法定性、定量相结合评定各网格环境现状等级。 　　(2)设定网格环境目标。针对各网格环境现状等级，根据区域总体发展规划和环保工作的要求，在充分论证可行性的前提下，确定未来一定时间内各网格的环境目标。 　　(3)细化网格环境保护与建设计划。细化制定各网格达成其环境目标的相应整治措施与具体进度，并将任务分解落实至各网格地块所在辖区行政主管部门和各条线政府职能部门。 　　(4)制定网格化环境管理监测与评估体系。设置覆盖各网格地块的大气与水环境质量监测网格，跟踪监测各网格环境质量变化。对网格内污染源实施全面监控、整治与分级监管。落实工作目标责任制度。推行落实各级网格环境目标责任制度，明确各块网格目标责任人。各级领导对网格环境质量的改善和等级提升目标负责，组织实施各块网格的具体任务。并以网格环境等级提升的各项任务与效果作为考核评估各基层辖区环保绩效的主要内容。 　　1.3 控制与管理 　　网格化管理的最终目的是为了整合组织资源，提高组织管理效率，因此如何能够动态地调用各网格单元的