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当前农村学前教育发展问题及其应对的策略 　　　[摘要]基本普及学前教育是我国未来十年教育改革与发展的重要任务之一。大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本、均等的学前教育机会，既是普及学前教育的重点和难点，也是促进教育公平的基础。目前农村学前教育发展现状不容乐观，以辽宁省14个市及44个农村县、市(区)为例，调查显示这些地区农村幼儿园数量仍严重不足，以民办和学校办为主，乡镇中心幼儿园的办园条件近半数未达到标准，农村学前教育经费严重匮乏，大多数农村幼儿教师没有编制，待遇没保障，流动性大，学历较低，专业素质与能力普遍不足，难以满足当前农村幼儿家长的期望与需求。为改现状，应坚持以政府投入为主发展农村学前教育，改革现行管理体制，探索建立“省级统筹、以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制；合理规划和加大力度建设农村多样化的学前教育机构；建设一支以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。 　　[关键词]农村学前教育；学前教育发展；教育公平 　　 　　一、问题提出 　　 　　基本普及学前教育是我国未来十年教育改革与发展的重要任务之一，大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本均等的接受学前教育的机会，既是普及学前教育的重点和难点，也是促进教育公平的基础。为全面了解目前农村学前教育的发展现状和存在的重要问题，以便提出有针对性的解决策略，全面推动农村学前教育事业的发展，我们对辽宁省14个市及44个农村县、市(区)进行了大面积的问卷调查和实地调研。 　　 　　二、农村学前教育的发展现状和存在的主要问题 　　 　　(一)农村幼儿园数量稳中有升，但覆盖面不够 　　据调查，辽宁省农村学前教育机构共有5743个，其中乡镇中心幼儿园834所，分布在807个乡镇，占乡镇总数的76.9％；村幼儿园2925所，覆盖3322个村(覆盖率为29％)；小学附设的学前班3710个，非正规的学前教育点1527处，基本形成了以乡镇中心幼儿园为骨干和示范，以村(校)幼儿园(班)为主体，以灵活多样的学前教育形式为补充的农村学前教育发展格局。不过，仍有23.1％的乡镇没有设立中心幼儿园，村幼儿园(班)的布局和数量远不能满足幼儿就近入园的需要。 　　 　　(二)农村幼儿园以民办和学校办为主，政府办园的比例不足 　　从办园类型看，全省农村乡镇政府办幼儿园398所，占总数的6.9％；学校办幼儿园(班)1734所，占总数的30.2％；企事业单位办幼儿园17所，占总数的0.3％；民办幼儿园(班)2774所，占总数的48.3％；其他类型的幼儿园(班)820所，占总数的14.3％。收费合理的标准化公办幼儿园数量较少，且只集中在乡镇政府所在地；很多乡村幼儿园(班)因小学的撤并而解散，这使一批未经过任何审批、注册，且无基本办园条件和存在安全卫生隐患的“黑园”应运而生，一直未得到有效的管治和清理。 　　 　　(三)乡镇中心幼儿园办园条件有所改善，但近半数没有达到标准 　　据调查，全省独立设置的乡镇中心幼儿园456个，占乡镇中心幼儿园总数的57.2％，平均每园3.7个班，园均规模108人，园均占地面积1631平方米，园均建筑面积469平方米。虽然一些地区新建、扩建了乡镇中心幼儿园，但幼儿园总体占地面积和建筑设施条件仍未达标，尤其是教学及辅助用房面积远远不足，设备设施简陋，图书玩具缺乏，很难发挥示范、辐射作用。在被调查的786所乡镇中心幼儿园中，达到《辽宁省乡(镇)中心幼儿园办园基本标准(试行)》的仅占28.2％，基本达标30.1％，不达标则占了40.3％。 　　 　　(四)农村学前教育经费严重匮乏，多数幼儿园靠低廉收费艰难运转 　　多年来，学前教育经费一直未列入各级财政预算，原来在“三提五统”中勉强争得的一部分学前教育专项经费也因税费改革而失去了来源，绝大多数农村幼儿园靠低廉收费或向主办单位、主管部门申请部分经费而艰难运转。在接受调查的786所乡镇中心幼儿园中，全额拨款的仅占9.4％，差额拨款占12％，自筹自支占72.9％，其他占5.7％。 　　 　　(五)大多数农村幼儿教师没有编制，待遇没保障，师资队伍不稳定 　　调查显示全省59.44％的农村幼儿园园长和77.19％的农村幼儿教师没有编制，而在少数有正式编制的农村幼儿教师中，83.5％是占中小学的编制；48.11％的农村幼儿园园长和69.24％的农村幼儿教师未评过职称。不在编的园长、教师工资基本依靠收取保教费来解决，而收费的多少取决于就职乡镇的经济发展程度、入园儿童数量、幼儿园办学水平和群众认可程度等。据统计，13.60％的农村幼儿教师月工资在300元以下，37.22％的教师月工资在301～500元之间。不在编的农村园长、教师没有享受社会保险的高达93.83％。农村幼儿教师同