当代中国农村社会透视管理的研究.docVIP

当代中国农村社会透视管理的研究 　　 摘 要：处于转型期的农村社会呼唤第三次改革――一次以社会组织为媒介的全方位改革，一种在行政体制改革的大背景下进行的村民广泛参与、积极互动的基层民主的治理模式。本文将以社会组织为视角，窥探农村百态，谋求当代中国农村问题解决良方，以便在十二五期间化挑战为机遇，推动社会主义新农村建设，构建和谐社会主义新农村！ 　　 关键词：中国当代农村 社会组织 村民自治 基层民主 　　 　　 改革开放30年，中国农村经历了两次巨大变革：一，1978年开启的从“一大二公”农村社会体制到“家庭年产承包责任制”的转变；二，上世纪80年代末90年代初开启的市场化改革，让农村直接对接市场。这两次改革都在紧要关头，推动了农村社会的前进，直到现在仍然发挥着余威，但日益衰微。但是我们仍然必须面对这样一个现实，处于社会转型期的中国农村社会依旧面临着种种挑战。经济欠发达，文化贫乏，政治僵化，社会落后，以及长期以来形成的城乡二元体制壁垒等深深制约着农村社会的发展进步。改革开放以来，虽然农村取得了巨大进步，但是同时伴随着城乡差距的扩大，地区差异的增加。今天中国既有像“天下第一村”――华西村一样的先富之村，也有中西部如同非洲一般落后的村落。为了应对这些挑战，实现共同富裕，新世纪以来，中共中央、国务院先后采取一系列措施支持“三农”发展。中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2006年中央一号文件提出：提高农民素质，造就有文化，懂技术，会经营的社会主义新型农民，满足农村社会的迫切需要。特别是党的十七大报告，明确提出：发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利，发挥社会组织扩大群众参与，反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。十二五规划更是不惜笔墨，大篇幅对农村社会发展进行了全面完整的规划，着重强调社会组织在其中扮演的重要角色。鉴于此，本文将着重从社会组织角度对中国当代农村社会探讨。 　　 1.社会组织概念阐释和界定 　　 社会组织在中国亦称之为非政府公共组织，有别于非政府组织（英文缩写NGO）。NGO并非一个特定组织，而是介于政府和市场之间的庞大的社会组织体系，又称第三部门或非营利部门。目前关于非政府组织的概念有以下几个比较有代表性的说法：（一）所有政府和企业以外的社会组织都是社会组织，如研究机构、专业协会、妇女组织等；（二）、非政府组织是合法的、非赢利的、非党派性质的、实行自主管理的，民间志愿性非成员组织；(三)非政府组织是指在民间社会产生，与政府和企业机构不同的组织，旨在维护公民的基本权利，扩大公民的社会参与的正式组织；（四）、非政府组织是独立于政府和企业之外的，志同道合的人组成的志愿型组织。有学者认为，非政府组织是不以营利为目的，主要开展各种公益活动、提供公共产品和服务的，非政府的社会组织。目前学术界最受认同的定义是霍普金斯大学非营利组织比较中心提出的“结构―运作定义”。萨拉蒙和海纳尔认为，凡符合组织性、民间性、非营利性，自治性，志愿性、非政府性、非宗教性七个特征的组织均可视为非政府组织。这些概念产生自不同的背景，使用不同的参照体系，侧重点也不同。较普遍的做法是剩余法界定非政府组织：政府为第一部门，企业为第二部门，其余的为第三部门及非政府组织。根据需要，结合具体实际，笔者倾向于这样定义非政府组织：致力于维护和实现公共福利，自己独立或者同政府部门合作为社会提供公共服务，志愿性的、非营利性的、正式组织。而由于我国的具体实际情况，很多社会组织由政府创办，脱胎于政府，与政府有着千丝万缕的联系，我们将社会组织或非政府公共组织界定为：所谓非政府公共组织是指独立于政府和企业之外的各类组织，包括社会团体，民办非企业等 　　 2.当代中国农村现状 　　 对于中国当代农村现状，我们将从政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等四个方面进行概述。 　　 2.1政治建设 　　 伴随经济改革的深入，我国的行政体制改革也有条不紊的进行着，政府职能不断转变，从传统的全能政府向有限政府转变，从家长制政府转变为服务型政府，特别是在基层推动基层民主自治，在广大农村地区建立世界最大的基层民主机构――村民自治委员会。不得不承认这是一个巨大的进步，农民的民主权利开始得到保障，政治参与扩大。但我们遗憾地发现，许多村委会并没有很好地履行其职责，农村治理情况堪忧。主要表现在：村委会产生的合法性不足。一些地方的村委会选举实行等额选举，村民没有选择的余地，选举积极性不高；乡镇党委政府操控村委会选举的现象也时有发生；村委选举存在贿选、胁选的情况，一些候选人为了能够当选贿赂村民，例如给村民一袋面粉、一壶香油等，有时一些候选人甚至利用黑社会胁迫村民给自己投票。这些现象导致村民的民