德法并重,加强高校科研的项目经费管理.docVIP

德法并重,加强高校科研的项目经费管理 　　【摘 要】高校科研经费的腐败问题频发，学科带头人也以身试法，为了利益沦为阶下囚，国家蒙受了经济和人才的双重损失。本文探讨了科研经费腐败的根源，建议从道德和法律两方面着手，解决科研经费管理难题。 　　【关键词】道德 法律 高校 科研经费 管理 　　【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）10-0032-02 　　一 高校科研项目经费腐败问题频发 　　随着经济的发展和社会的进步，我国近些年的科研经费拨款不断增加，年均增长率约20%，经费少经费难的问题基本上得到了解决。面向高校招标的科研项目，涉及多个层次多种类别，经费不断提高，为高校的科研发展提供了较为充足的资金来源。但是，在科研经费的使用上，乱象丛生，出现了各种腐败问题。据中国科协的调查，科研资金用于项目本身的仅占40%。国家的大投入与现实的低使用率形成了强烈反差。 　　2003年出现的“汉芯事件”让举国上下为之震惊，上海交通大学微电子学院院长陈进教授发明“汉芯一号”是假，却凭借“汉芯一号”申请了众多的科研项目，获取了上亿元的科研经费，创造了自己的财富神话。不断出现的高校科研经费腐败现象，甚至涉及更高学术地位的科研负责人。2014年10月，曾被誉为中国最年轻的院士、中国农业大学教授李宁因贪污2000万元科研经费被依法批捕。《法制晚报》对近些年的高校科研经费腐败案例进行梳理，发现案件多涉及高校领军人物，半数为“窝案”。象牙塔内出现的这些案例，为科研管理敲响了警钟。 　　二 高校科研经费腐败问题的根源――名与利 　　究其原因，与高校的科研体制不无关系。科研项目可让高校教师名利双收。（1）在职称晋升上，科研项目与经费成为重要的评审条件，相比仅忠于上课教书的老师，高校科研人员占很大优势。（2）在收入上，高校科研奖励是高校教师的重要收入来源，就科研项目和经费而言，一般是按照一定的比例计算，也就是所获取的科研项目和经费越多，收入越高。除了这部分合法的奖励收入外，科研经费也是划拨到了科研负责人的名下，而管理部门对经费缺乏有力监管，财务不甚透明，基本上是负责人自行支配，这也容易导致中饱私囊，滋生腐败。 　　科研项目可以致富，这激发了科研人员的跑项目热情，诸如拜访项目评审专家、感谢项目评审专家等各种活动成了科研项目申报的重要工作，经费开支偏向了人情和权力。如此循环，效应不断放大，前赴后继者不在少数，正常的学术规则被打破，学术道德也沦陷了。 　　高校科研经费使用出现的不合理或者腐败现象，已经引起全社会的广泛关注。教育部在2014年工作要点中也强调，严查高校挪用、贪污科研经费的违法案件，并对相关高校科研经费进行了检查。要建立长效机制，笔者认为当从道德和法律两方面着手，教育先行，预防为主，惩罚警示。 　　三 “德”“法”并重，营造良好科研环境 　　1.道德层面 　　第一，高校教师首先应该以德立身。高校教师是科研活动开展的主体，理应先做人再做学问，树立正确的道德观，良好的道德是科研的基础。道德可以调整人的主观行为。在现代社会，科研不能有浮躁和虚假，诚信、严谨、钻研的科学精神是科研的必备条件。科研经费的开支使用，是项目负责人的具体行为。面对科研项目和经费所带来的名和利，需要有清醒的认识，以道德约束自己，抵制不良诱惑。现实中，难免会出现一些特例，如遵守科研道德的人员，可能没有得到相应的肯定和奖励，但铤而走险的科研行为却带来了“累累硕果”，对比之下，容易产生比较心理和侥幸心理。高校教师要通过提高道德修养，以身作则，与不良风气做斗争。 　　第二，管理人员要以德服人。通过科学有效的管理、优质的服务，赢得高校教师的支持、理解和尊重。在管理人员中开展道德宣传教育，提高管理人员的职业道德修养，为科研沿着正确的方向开展提供保障。科研项目和经费的管理，从上到下涉及众多部门，高校主要有科研管理部门、财务部门。一线的管理工作人员，在工作中服务于科研活动的开展，以人为本，做好相关服务。但是，部分高校的一线管理工作人员出现了“异化”，不仅没有起到模范带头作用，反而完全听从科研人员的指挥，协助出谋划策，共同走向了违规之路。加强管理人员的道德教育，在“把关”这个环节上，严防死守。科研活动与经费开支，在具体的细节上，负责人自身是最清楚的，而其中是否存在隐性违规情况，管理人员在经手之时，需要仔细、认真，甚至有时候需要承担起思想教育的工作，耐心地解释，引导教师遵循学术道德，规范具体的行为。 　　2014年教育部出台了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，强调高校师德建设要遵循规律，常抓不懈，放眼长远，走向制度化。并且划出了师德禁行的“红七条”，将违规使用科研经费和滥用学术资源、学术影响明列其中。高校开展师德建设，要落到实