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山西省水上安全应急搜救技术的研究 　　摘 要：水上安全??急搜救工作是水上安全监督管理工作的重要组成部分，是水上安全生产工作的最后一道牢固防线。水上安全应急搜救工作的成功与否，直接关系到人民群众生命和财产的安全，直接关系到经济发展和社会的和谐稳定。针对山西水上安全应急搜救工作的现状和存在的问题以及国家对应急搜救工作的要求，着力在“一案三制”（预案、机制、体制和法制）以及对水上安全应急预案体系、水上应急搜救管理体系、水上搜救应急物资库布局及主要应急物资配置，水上应急搜救技术，应急搜救管理系统架构设计等方面进行研究，使山西省的水上安全应急搜救工作更加法制、科学、规范、先进和可操作，以此，最大限度地减少因险情和事故给人民群众生命和财产造成的重大损失。 　　关键词：水上安全应急搜救；技术研究 　　中图分类号：[6-9] 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）11-0010-04 　　安全生产是经济发展、社会稳定和全面构建小康社会的重要基础。应急管理是安全生产工作的最后一道牢固防线，是最大限度地减少和减轻因事故造成的人民生命财产损失的最重要手段。全面开展水上安全应急搜救技术研究，就是要在建立健全“一案三制”（预案、机制、体制和法制）的基础上，全面履行政府职责，建立政府统一领导、功能完善、反应迅速、运转灵活高效的应急反应机制，提高应急搜救水平和能力，更好地履行人命救助、财产救助和环境救助职责，维护社会稳定、促进经济社会持续稳定发展。 　　1 山西省海事航运及应急搜救工作现状 　　山西省地处中国中部的内陆地区，属于典型的非水网省份，境内河流分属黄河、海河两大水系，全省11个市62个县有水运业务，遍布山西省的东南西北中，全省航道通航总里程1277公里，其中黄河通航里程970公里，大中型水库及封闭水域79个，其中通航的34个，小型通航水库及封闭水域47个；渡口、码头共计243个，其中经政府审批的176个；全省辖区监管船舶总数6000余艘。尽管山西水运业务并不发达，但水上安全形势不容乐观。自上世纪80年代以来，山西省有记载的水上事故和发生的险情共16起，其中特大沉船事故3起，造成了数百人死亡失踪。 　　近年来，山西省水上安全搜救工作取得一定成绩。目前，山西省在各级人民政府内部都已成立了省水上搜救应急指挥机构；各级人民政府也都发布了政府专项预案即《山西省水上搜救应急预案》，同时山西省地方海事局起草印发了《山西省地方海事局应急工作手册》，制订了《山西省地方海事局海事应急管理工作制度》；2016年山西省交通运输厅首次成功举办了全省水上应急演练，各地政府和企业也多次成功组织了水上事故应急救援演练，成功处置多10多起水上交通险情和水上交通事故，目前全省已经初步形成了较为完善的水上安全应急预案体系，处理险情和事故应急能力也逐步提升。但是，与目前国家对水上应急搜救能力的高要求相比，山西省在水上应急组织机构、搜救协调机制、资金保障、救助基础设施建设、社会力量参与等方面仍存在比较大的差距，还不能适应水运行业的发展。因此，通过水上应急搜救现状的分析，找准存在的突出问题和薄弱环节，采取问题导向、创新导向的研究方法，不断探索科学、合理的水上安全应急搜救管理办法和对策，积极研究成熟、可靠、实用的水上安全应急搜救技术，大幅提升山西省水上安全应急搜救能力，促进山西省水上应急搜救事业持续不断发展。 　　2 山西省水上安全应急搜救工作存在的主要问题 　　目前，山西省水上应急搜救工作还非常落后，尽管做了一些工作，也取得了一些成效，但是在“一案三制”等方面还没有形成科学的、完善的、成型的框架结构，特别是在机构设置、人员配置、设备装备、专兼搜救队伍建设、应急专项经费、应急搜救适用技术、全过程的协调管理等方面还存在许多问题和不足，特别是现场水上搜救应急方式还很落后。当前，山西省实际上的水上应急搜救工作还是比较原始的，比如，报警有的还报110（目前全省还没有设立统一的海事报警电话），到现场全凭原有的经验行事，没有建立起科学的、符合山西实际的水上搜救一体化的辅助决策平台和系统，结果是准确性、快速性、科学性难以做到，救助的成功率和有效率不高。按照要求要达到“人命救助、快速高效”的目标还有比较大的距离，应急搜救工作任重而道远。 　　3 山西省水上安全搜救技术研究主要内容 　　本论文研究的主要内容是：山西省水上安全应急预案体系、山西省水上应急搜救管理体系、山西省水上搜救应急物资库布局及主要应急物资配置，适合山西省水上安全发展的水上应急搜救技术，设计应急搜救管理系统架构等。 　　3.1 山西省水上安全应急预案体系研究 　　山西省水上安全应急预案体系应包括：建立省级水上应急总预案及各类专项预案，各类专项预案包括山西省水上应急搜救预案、山西省辖区水域滑坡地质