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当前国有企业人事干部管理体制完善的探讨 　　 摘要：国有企业干部管理是干部管理的重要组成部分，我国企业干部在整个干部队伍中所占比例较大。所以，笔者只要针对国有企业人事干部管理存在的问题及完善制度的探讨。 　　 关键词：国有企业 干部管理 制度完善 　　 　　分类号：D035.2 文献标识码：A-E 文章编号：2095-2104（2011）12-110―01 　　 　　1、国有企业人事干部改革遇到的问题 　　1.1 领导干部制度改革与建设不完善 　　 干部制度改革与其他改革不配套，如机构改革、职数管理与财政、工资制度不配套；推行干部回避制度与允许在本系统内优先招工招干相矛盾：实行干部交流，因为住房制度改革及不同地区和部门干部福利待遇的差异，增加了工作难度；推进干部能上能下、辞职辞退制度与干部现行政策和社会保障制度不配套等等。干部制度改革废除了部分不合理的制度，建立了一些新制度，但是，一些新的制度在实际执行中操作性较差，有待进一步完善。 　　1.2 管理层次不明确 　　按照现代公司制，股东是出资人，应由股东来行使出资人的权力。在股东较为分散的情况下，按股份比例推荐董事，形成董事会，董事会代表股东，以维护股东利益为落脚点，行使决策权，对股东负责；由董事会聘任经理人员进行日常经营，经理层对董事会负责，这样的层次是清楚的，是现代企业制度所要求的。但是在实际中，国家不仅仅是任命董事和董事长，连经理层也一起任命管理，而且更注重经理层的选拔和任命，经理层的实际权力远远大于董事会，董事没有实际意义，就只好来个董事兼副经理，有时甚至是把那些不便安排的干部作为董事。 　　1.3 管理体制不完善 　　一是没有建立新的企业人事分类管理体制，仍然沿用党政机关的管理模式。二是没有按照建立现代企业制度、完善法人治理结构的要求，下放企业领导人员的管理权限。但目前管理权限还没有真正下放，由董事会成员构成的国有资产产权代表的决策层和总经理为首的经营班子基本上还是由同一任免机关任命，这小符合现代企业制度法人治理结构的要求。 　　1.4 企业管理人员素质不高 　　企业领导班子从整体上看，基本素质是好的，在新时期、新条件下企业涌现了一大批德力兼备，廉洁勤政的好干部，但随着企业的发展，一些思想观念问题，政治素质问题也逐渐表现出来。诸如，有的领导干部政治观念淡薄，全局观念不强，为了局部利益、小团体利益不惜损害国家和全局利益；有的思想观念陈旧，安于现状，不求发展，在激烈的市场竞争面前束手无策，怨天尤人：有的群众观念淡薄，作风不实，独断专行，遇事不为群众着想，不倾听群众意见，不能很好地依靠职工群众办好企业；有的缺乏市场经济意识，不懂经营管理，有的甚至违法乱纪，肆意挥霍和侵吞国家财产。 　　2、国有企业干部管理体制改革措施 　　 今后不管国企高管人员由哪个部门管理、管到什么程度，单纯从管理的层面来看，干部管理应包括从发现选择、考察任用到使用的全过程，而不是仅仅注重某个环节。在改革进一步深化中，我们非常必要建立新的企业干部管理机制，解决国有企业高管人员管理制度中存在各种问题，对此，笔者提出如下建议： 　　2.1 改革管理方式，健全领导人员管理体制 　　首先是理顺管理方式，实行分类管理。实行政企分开，取消企业行政级别，建立符合市场经济规律要求的新的企业类别等级管理制度。建议对国有企业根据资产规模、经营难度、经营风险、经济效益进行分类分级管理。其次是理顺管理权限，实行分层管理。适应政企分开的要求，转变原有的以行政隶属关系为基础的企业领导人员管理体制，建立以产权关系为 　　纽带的管理体制。最后是实行交叉任职。企业党委会与董事会、监事会、经理班子的成员实行双向进入，交叉任职。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员，可按照有关规定进入党委会。 　　2.2 理清管理层次 　　 理清管理层次包含两方面的内容：①职位层次；② 幅度层次。在管理职位设计上，取消那些本应由企业自己管理的职位，还原董事会的真面目，从实质意义上完善董事会职能，让董事会成为真正的企业法人代表。解决国有企业委托代理问题必须使董事会真正拥有法人财产权，这是解决改革以来长期困扰国有企业的政企不分问题的关键措施。董事会的任务是代表所有者维护企业的长远利益，监督企业资本运用的安全。因此，政府应该把手里剩余的企业管理权也给予企业，尤其是选择经理的权利。具体来说，董事会和经理层应彻底分开，出资人(也就是国有资产代表―― 国资委)只管理自己推荐出来的董事会和监事会成员，对其进行考核管理，并决定报酬；而企业的经理层则应由董事会在市场优胜劣汰的竞争中去择优。这样一方面有利于现代企业制度的建立，同时，也是经理人职业化的必由之路。