粮食主产区耕地隐性撂荒的形式、成因及应对策略-中国科学技术发展.PDFVIP

Agricultural Economics and Management 2016年第4期总第38期 粮食主产区耕地隐性撂荒的 * 形式、成因及应对策略 1 2 2 3 陈诗波 ，谭 鑫 ，余志刚 ，李 伟 （1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038；2.东北农业大学经济管理学院，哈尔滨 150030；3.科技日报社，北京 100038） 摘 要：当前，“隐性”撂荒现象在粮食主产区均不同程度存在，导致土壤肥力与农地 生态承载力降低、粮食生产水平和农户种粮收益下滑及耕地非粮化加剧。其成因主要集中 在种粮收益偏低、农村劳动力女性化和老龄化趋势增强、城乡发展差距加大等方面。应对 此引起高度重视，从加强粮食生产基础设施建设、支持合理土地流转、培育多元化新型粮 食经营主体及稳定粮食生产成本等方面系统设计与应对。 关键词：隐性撂荒；粮食安全；主产区；农户；成因 中图分类号：F301.21 文献标志码：A 文章编号：1674-9189（2016）04-0043-09 一、引 言 隐性撂荒指土地生产经营者虽在耕地上播种农作物，但投入的人、财、物明显降低（明显达不 到要求或低于常年水平），导致耕地利用程度下降、产出水平降低现象。部分学者称其为“耕地粗 放经营”，即对农业生产粗耕简作的土地经营方式，使耕地处于一种非精耕细作的未充分利用状态 （张学敏，2014）。随着我国城镇化加快推进，大量农村劳动力涌入城市，许多农村地区出现“空心 化”现象。由于种粮效益低下及劳动力缺乏，耕作粗放、广种薄收的隐性撂荒现象成为普遍趋势。 隐性撂荒现象诱发原因各不相同，世界各地均有发生，但若在粮食主产区大范围出现，不仅危及 国家粮食安全，而且会对我国社会经济发展产生严重冲击，必须引起高度关注。2015年1月，调研 选取黑龙江、山东、河南、安徽四个粮食主产省7个区（县）、15个乡镇中16个村庄，共获得有效 农户问卷510份（见表1，以下皆以省份代指受访地区），深入调研和分析粮食生产隐性撂荒表现形 式、主要成因及由其引发的一系列问题。 表1 样本农户分布及家庭基本情况对比 地区 行政村（个） 有效问卷（份） 户均人口（人） 户均农业劳动力（人） 粮食种植品种 黑龙江省龙江县 3 90 3.7 1.9 水稻、玉米 河南省台前县、沈丘县 4 220 4.9 1.7 小麦、玉米 山东省昌乐县 5 100 3.7 1.8 小麦、玉米 安徽省肥东县、无为县、贵池区 4 100 4.2 1.7 小麦、水稻、玉米 资料来源：根据农户问卷统计得出。 *项目来源：国家自然科学青年基金项目71303041）。 作者简介：陈诗波（1978-），男，博士，副研究员，研究方向：粮食宏观调控、农村与区域科技政策。 通讯作者：余志刚（1983-），男，博士，副教授，研究方向：食品安全、粮食经济。 ·43· ： 陈诗波等 粮食主产区耕地隐性撂荒的形式、成因及应对策略 二、粮食主产区耕地隐性撂荒表现形式 调研中发现，在河南、山东、黑龙江、安徽等粮食主产区，撂荒问题均不同程度存在，具体表 现在田间管理时间减少、化肥和农药施用量加大、种植结构单一和土地闲置