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工业转型升级中政府职能的研究 　　摘要:本文拟从山东省广饶县产业发展的实践出发，从中搜寻对县域产业转型升级具有普遍指导意义的发展经验，分析政府推动县域产业发展过程中需要引起重视的问题，为地方政府县域产业转型升级的决策思路提供参考。 　　关键词:县域经济；工业转型升级；政府职能 　　Abstract: This article embarks from the practice of industrial development of Shandong County in Guangrao Province, from the search for the transformation and upgrading of the development experience of universal significance to the county industry, analysis of the government to promote the need to pay much attention to the question of the development process in the industry, to provide a reference for the decision method for local government County Industrial Transformation and upgrading. 　　Keywords: county economy; industrial upgrading; government function 　　中图分类号：G72 文献标识码：A 　　经过多年的快速发展，山东省广饶县工业从小到大，由弱到强，已成为名副其实的“制造大县”，总量跃居全省三十强县首位，在规模膨胀的同时，企业创新水平不断提升。但是，必须清醒地看到，一方面全球经济正处在大变革大调整中，广饶县工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化；另一方面，广饶县工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。广饶县工业发展已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展的关键时期，工业转型升级已刻不容缓、势在必行。 　　工业的创新发展，企业是主体，政府是主导。政府必须全面优化科技创新环境，大力引培高新技术人才，高标构筑创新平台，不断激发企业创新活力，加快集聚高新技术产业，竭力推进传统产业高端发展，切实提高工业经济转型升级的引领力、支撑力、保障力[1]。 　　一、集聚高新技术产业，提升转型升级引领力。 　　一是完善科技创新投入体系。进一步加大政府对自主创新和高新技术产业的引导性投入，确保科技经费占全县财政一般预算支出的比例达到1.5%以上，重点用于支持高新技术产业发展、重大科技项目实施、科技创新平台建设、科技成果转化与产学研合作、知识产权保护、科技创新奖励等方面。进一步发挥企业的创新主体作用，引导企业加大科研投入，加强研发能力和品牌建设，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力，确保高新技术企业研发经费不低于当年主营业务收入的3%，其它规模以上工业企业研发经费不低于当年主营业务收入的2%。 　　二是提升企业创新能力。紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、政府引导推动的创新体系，鼓励骨干企业自主创新，中小企业产学研合作创新，为工业转型升级提供重要支撑。1、加强企业自主创新。2、推进产学研合作。3、实施关键共性技术攻关。鼓励企业建立与国内外知名高校、科研机构科技合作与交流的长效机制，开展技术合作和关键共性技术攻关，迅速切入创新链的高端环节，抢占行业制高点。4、实施知识产权和技术标准战略。 　　三是推进企业技术改造。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。首先，改造提升传统产业。其次，培育壮大战略性新兴产业。加快新兴科技与传统产业的有机融合，促进新技术、新产品和新业态的发展。尽快科学编制战略性新兴产业发展规划，找准广饶县战略性新兴产业的发展方向，准确定位，科学布局，加快形成优质资源的集聚效应。立足现有企业和产业基础，着力实施一批新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业项目，促进新兴产业规模化，完善产业链条，形成新的经济增长点。 　　四是发展工业设计及研发服务。围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业。鼓励工业企业