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快速填海背景下城市填海区公共设施的规划初探 　　天津市自然科学基金支持项目（11JCYBJC02800）“天津滨海新区城市用海规划可持续性空间规划设计研究” 　　【摘 要】随着工业化和城市化的迅猛推进，土地短缺制约着沿海地区的发展，很多沿海城市实施了向海要地的政策，掀起了围填海热潮。填海区作为城市发展的新空间，如何建设成为城市新的增长极，公共服务设施的建设起着重要的作用。本文针对填海区公共设施体系，提出规划原则和优化策略，以期为我国填海区的开发建设提供一个可以借鉴的思路。 　　【关键词】快速填海、填海区、公共设施规划 　　1 引言 　　我国围填海活动有着悠久的历史，新中国成立已先后经历了三次大规模的围填海热潮。但是随着工业化和城市化的迅猛推进，城市土地资源日趋紧张，土地短缺制约沿海地区经济的发展。我国很多沿海城市实施了向海洋发展、城市向海要地的策略，掀起了新一轮的大规模的围填海造地热潮。2002年以后，围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3%~4%，占沿海省（区、市）每年新增建设用地面积的13%~15%。 　　2 填海区公共设施现状 　　在城市化和工业化的推动下，快速围填海造地增加的土地，被用来建设工业开发区、滨海旅游区、滨海新城和大型基础设施。在填海区快速发展建设的过程中，完善的公共设施建设能够促进填海区的产业集聚、功能复合、人才吸引、资源集中和社会融合，保障填海区健康有序的发展。但是，目前我国填海区开发建设中公共设施体系存在着诸多问题。 　　（1）总量不足和门类缺失。填海区的建设中，最常见的问题是公共设施的总量不足和门类缺失。特别是在建设初期，大量的生产要素和经济活动在区域内集聚，人们对生活、工作类的公共设施需求随之提升，但是日常生活性的公共设施数量较少且设施水平欠佳，公共设施在总量上的不足将加剧填海区与中心城间的交通量。同时，教育、文化、体育等设施的不健全将导致新城难以形成公共中心，缺少人气，使填海新城的吸引力不足。 　　（2）规划缺失或难以整合。每年围填海带来大面积的土地，在经济利益的驱使下快速的转变为城市建设用地，时间的短暂性导致某些区域难以做到规划全覆盖，致使公共设施相关规划缺失，给后续的城市建设和发展造成不利的影响。 　　（3）规划针对性差。填海区在城市职能、社会构成等方面将呈现出与原有状态或一般城市所截然不同的特殊性，设施规划的战略方向、配置内容及其灵活性、阶段性特点等都对规划提出了更高要求。 　　3 公共设施体系规划策略研究 　　公共设施体系的残缺与断裂直接影响了填海区软环境的提升和可持续发展，建构一个完善的公共设施体系来促进填海区健康、快速、可持续的发展，就显得迫在眉睫，由此引导此体系建设的公共设施体系规划也就应运而生。 　　3.1 规划原则 　　（1）规划先行，动态调整。填海热潮带来的是每年沿海城市填海项目数量的剧增，围填海项目审批通过的同时也确定了围填海的范围、时限和土地利用性质等。此时，规划部门应该对填海区进行相关规划的编制，确保在填海工程完成后土地快速开发的同时，各种规划制定完成。填海区域的土地开发建设，应保证公共设施规划先行，通过设施的建立确定发展重点区域和功能布局结构，促使公共设施周边的土地升值，增加建设收益转嫁到公共设施的建设，从而形成良性循环。开发建设是一个动态的过程，不确定因素随时可能发生，这就要求公共设施规划在实施的过程中，因时制宜、因地制宜，针对各种不利因素进行动态的调整，保障开发建设的顺利进行。 　　（2）统筹规划，互补发展。公共设施规划包括教育、卫生、市政、文化、体育和园林绿化等相关专项规划。各类专项规划在编制的过程中应当相互协调，统筹规划，提高规划的合理性和科学性，协调平衡各类专项规划的矛盾和冲突，科学制定切实可行的规划方案，形成一套满足多元化需求的规划体系，切实增强规划的可操作性和可实施性。 　　（3）内容全面，大小兼顾。规划编制应多角度考虑填海区公共设施的直接使用者和受益人的需求。公共设施体系构建要做到内容全面，大小兼顾，包括能代表填海区形象的大型公建设施、加强对外联系的交通服务设施、改善环境的公共卫生设施、满足生活需求的社区服务设施等。 　　（4）层次分明，衔接有序。公共设施规划纵向贯穿于总体规划、分区规划和详细规划各个层次中，横向又包含各类专项设施规划。除了纵向上的衔接之外，各专项规划的横向协调也十分重要，良好的衔接协调是保证公共设施体系形成的关键。 　　（5）远近结合，预留用地。填海区的开发建设是一个长期的过程，充满着变数，不同的发展阶段建设的重点，公共设施的建设难以做到一步到位。同时，随着经济的发展，人民对公共设施的需求也不断增长，新的设施类型也将随之出现，预留发展备用地将为填海区的发展创造良好的弹性空间。