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山西省开发区转型跨越发展的研究 　　【摘要】近年来，面对国际金融危机的冲击、经济结构深层次矛盾的困扰，山西省加快转变经济发展方式，提出了转型跨越发展的战略目标和思路。山西省开发区作为实现转型跨越发展的重要载体，应该是一次产业集群、体制机制、社会管理等方面全方位的转型，涉及现代产业体系构建、经济增长方式转变、体制机制改革、城乡统筹管理等多方面的内容。 　　【关键词】转型跨越发展；经济增长；体制改革；城市化 　　1.前言 　　近年来，面对国际金融危机的冲击、经济结构深层次矛盾的困扰，山西省加快转变经济发展方式，提出了转型跨越发展的战略目标和思路。山西省委书记袁纯清指出，“以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。”2010年12月1日，“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”经国务院同意，国家发改委正式批复设立，先行先试，积极探索资源型地区经济转型跨越发展模式。 　　目前，山西省拥有国家级开发区4家（太原经济区、太原高新区、大同经济区、晋中经济区）、省级经济开发区20家，在全省经济转型跨越发展中具有重要作用。在转型跨越发展和“综改区”建设的新背景下，山西省开发区作为实现转型跨越发展的重要载体，应该是一次产业集群、体制机制、社会管理等方面全方位的转型，涉及现代产业体系构建、经济增长方式转变、体制机制改革、城乡统筹管理等多方面的内容。 　　2.开发区成为山西省转型跨越发展的重要载体 　　（2）区内产业集群化、多元化发展，对全省工业新型化发展起到较好引领作用 　　山西省自1992年设立第一家开发区以来，经过20年的发展，全省开发区已成为招商引资的主阵地、区域经济发展的增长极和全省工业新型化发展的引领者。以往，山西经济发展主要是资源型经济发展，产业结构畸重，支柱产业单一，增长方式粗放。 　　以太原经济区和太原高新区等国家级、省级开发区为代表，山西开发区在发展过程中围绕山西省工业新型化发展战略，大力培育和发展新兴支柱产业，依靠科技创新延伸产业链条，呈现多元化、集群化发展势态。近年来，太原经济区先后被国家批准为“装备制造（能源装备）国家新型工业化产业示范基地”、“国家火炬计划煤机装备特色产业基地”、“国家新材料高新技术产业化基地”和“国家铝镁合金外贸转型升级示范基地”，并正在全力建设“国家生态工业示范园区”；太原高新区被批准为“国家火炬计划软件产业基地”、“国家科技兴贸创新基地”、“国际科技合作基地”、“国家级留学人员创业园”、“国家中小企业国际合作基地”。 　　开发区招商引资的加快和随着富士康（太原经济区）等一批大型企业的建成投产，带动开发区向更高更大更强发展。开发区产业结构集中了全省高新技术产业、装备制造产业、电子信息产业和一大批行业领军企业，带动了开发区所在县市经济增长，成为全省工业新型化发展新的增长点。 　　（3）行政效能不断提高，形成了较好的发展软环境 　　开发区建设基本要求就是在小范围率先建立“仿真的国际投资环境”。在硬件上，建设适合国际投资者要求的基础设施；在软件上，建立既体现我国国情又符合国际惯例的投资软环境。山西省开发区在充分吸收国际国内特殊经济区与我国经济特区建设的成功经验基础上，不断创新管理体制，科学再造行政审批流程，大力提升行政效能，成为全省创优发展环境的示范区域。 　　山西省内各开发区管理委员会为各级各地方政府派出机构，高度授权，特事特办，形成了专心发展经济的管理体制和相对独立社会管理体制的改革实验区，真正做到了“小政府、大社会”的发展模式。高度精简的政府管理大大减少了管理机构设置，降低了管理机构运行成本，采用用“一站式、一条龙”方式化解和减少政府审批环节，提高管理效率，形成了较为良好的投资软环境。 　　（4）社会管理职能不断完善，为全省市域城镇化发展提供了宝贵经验 　　与全省城市化进程同步，近年来山西省开发区的社会管理开始逐步走向成熟。在开发区城市化过程中，开发区在外来人口管理、城市社区建设和管理、城中村改造等方面都做出了积极探索。 　　在外来人口管理方面，大同经济区通过实行以实有人口有效管理为目标，大力推进“以房管人”新模式，对外来人口底数和情况进行了全面监控管理；加强了出租房、出租户的管理，推进流动人口的动态管理。在城市社区建设和管理方面，晋城经济区将14个社区和村合并建立的统一的社区管理委员会，形成了“多村一社区”的新型农村发展模式。在城中村改造方面，太原经济区制定了《城中村改造实施方案》，健全了区级城改工作例会制度，出台了“经济区城中村改造工作例会制度”等，为省市开发区城中村改造工作起到了示范作用。 　　同时，开发区在党建、科技、教育、文化、卫生事业等方面都得到长足发展。开发区党的组织不断完善，开发区党的工作